中共天津市委党史研究室
《中共天津历史简明读本》——第九章 加快天津发展和深化改革开放

  邓小平南方谈话和党的十四大标志着我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入新的发展阶段。市委进一步明确了天津发展战略,先后实施了“三五八十”阶段性奋斗目标和“三步走”战略,加快发展,深化改革,扩大开放,加快滨海新区开发开放,继续大规模城市基础设施建设,加强民主政治建设和精神文明建设,推进党的建设新的伟大工程。

  一、“三五八十”阶段性奋斗目标的确定与实现

  邓小平南方谈话和党的十四大后,市委确定了“三五八十”的阶段性奋斗目标,推动天津加快发展和改革开放。

  1992年邓小平南方谈话和党的十四大标志着我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入新的发展阶段。邓小平南方谈话,科学总结了党的十一届三中全会以来的基本实践和基本经验,从理论上回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题,是把改革开放和现代化建设推向新阶段的又一个解放思想、实事求是的宣言书。党中央迅速在全党传达了邓小平南方谈话,国务院也相继作出一系列加快改革开放和经济发展的决定。10月召开的党的十四大,作出三项具有深远意义的决策:把邓小平建设有中国特色社会主义理论确定为全党的指导思想;明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制;要求全党抓住机遇,加快发展,集中精力把经济建设搞上去。大会选举了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。党的十四届一中全会选举江泽民为中央委员会总书记。在邓小平南方谈话和党的十四大精神指引下,全国各地竞相加快发展,“发展才是硬道理”成为最响亮、最能凝聚人心的时代强音。

  党的十四大明确提出要加速环渤海等地区的开放和开发。经过十一届三中全会以来的改革开放与建设发展,天津经济体制改革和对内对外开放成效显著,科技、人才、工业基础、产业优势、土地资源、劳动力素质等基础和条件更加完备,城市载体功能明显提高,海陆空交通贯穿东西、连接南北,是中国北方和欧亚大陆桥的出海口,吸引力、辐射力、影响力显著增强,加之优越的地理区位,天津逐渐成为环渤海的经济中心,在促进区域经济加快发展中的作用愈益重要,也为进一步实施加快发展战略和深化改革开放提供了重要条件。党中央对天津的发展与改革开放给予了极大关注和支持。

  邓小平南方谈话后,根据党中央部署,在传达学习的基础上,1992年6月,市委、市政府制定了关于加快改革开放、促进经济发展的若干意见,提出天津改革开放的基本目标是通过大开放,促进大开发,实现大发展。

  1993年5月,中国共产党天津市第六次代表大会召开。高德占当选为天津市委书记。会议进一步确定了天津发展分两步走的目标,提出要从天津的实际出发,利用良好的工作基础和很大的发展潜力,抓住有利时机,创造条件,加快发展,争取成为我国率先基本实现现代化的地区之一。

  实现天津发展战略目标,既面临难得的发展机遇,又面临严峻的挑战和困难。在深刻认识国内外发展大势和把握市情民意的基础上,在历经一年多的调查研究和论证之后,市委、市政府立足天津实际,在1993年底初步形成“三五八十”阶段性奋斗目标的构想。

  “三五八十”阶段性奋斗目标是,到1997年实现全市国内生产总值提前三年比1980年翻两番;用五至七年的时间,基本完成市区成片危陋平房改造任务;用八年左右时间,把国有大中型企业嫁接改造调整一遍;用十年左右时间,基本建成滨海新区。1994年3月,市十二届人大二次会议正式提出这一阶段性奋斗目标。

  为实现全市国内生产总值提前三年比1980年翻两番的目标,市委、市政府坚持两条腿走路,深化改革,扩大开放。一方面抓新的经济生长点,加快滨海新区的发展,开发高新技术,促进科技经济一体化;一方面抓老城区、老企业改造,加快存量的搞活;一方面加快重点项目建设,增强经济发展后劲;一方面加快第三产业发展,培育和发展市场体系。经过三年努力,到1996年,全市国内生产总值提前四年比1980年翻两番。天津进入全国较快发展地区行列。

  1997年9月,党的十五大召开,把邓小平理论确立为党的指导思想,系统阐述了党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领,规定了我国跨世纪发展的战略部署,在总结改革开放以来新的历史经验的基础上,站在新的认识高度,对中国社会主义初级阶段的所有制结构和公有制实现形式、推进政治体制改革、依法治国、建设社会主义法治国家等问题提出了一系列新的论断。十五大明确回答了我国改革开放和现代化建设继续发展的一系列重大理论和实践问题,从思想上、政治上、组织上为我国跨世纪发展提供了根本保证。

  天津的发展受到党中央、国务院的关心和支持。1997年底,党中央进一步宣布了天津的城市定位:天津是环渤海地区的经济中心,要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心。这是我国区域经济发展布局的一个战略性决策,是继1986年中央确定天津发展方向后,在十多年实践基础上对天津提出的更高要求。1999年8月,国务院对《天津市城市总体规划》作出批复,强调天津市是我国直辖市之一,是环渤海地区的经济中心;天津市的建设和发展应坚持人口、经济、社会、环境和资源相协调的可持续发展战略,按照建立社会主义市场经济体制的要求,不断增强城市功能,充分发挥中心城市作用,努力把天津市建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善和环境优美的现代化港口城市和我国北方重要的经济中心。

  1998年4月,中国共产党天津市第七次代表大会召开,张立昌当选为市委书记。会议强调认真落实中央的决策,把天津建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心,成为全国率先基本实现现代化的地区之一;确保实现“三五八十”阶段性目标,集中精力把经济建设搞上去。

  为了搞好危陋平房改造,市委、市政府立足全局,统一思想,完善领导机制,坚持“城市总体规划指导危改,危改促进城市总体规划实施”的原则,采取“集中领导,以区为主,各方配合”的方针,抓住资金和市场两个关键环节,实行目标责任制,严格控制成本,狠抓任务落实,逐步建立一套渠道通、责任明、效率高的工作秩序;着眼于发挥市场机制作用,制定有关拆迁、用地、配套、行政事业收费等措施和优惠政策,为推进危改工程提供制度保证。各地区、各部门始终本着对人民高度负责的精神,怀着深厚的感情抓危改,从中低收入群众的利益出发,以改革为动力,千方百计加大招商引资力度,拓宽筹资渠道,创造出“危改与房改相结合”、“危改与安居工程相结合”、“危改与利用外资相结合”、“区企结合”、“以路带危改”等新方法,闯出一条危改新路子。

  经过全市人民的共同努力,成片危房改造任务于1999年提前一年圆满完成。谦德庄、中山门、万德庄、王串场、丁字沽等难点大片危陋平房全面拆除,高大新建住宅楼群拔地而起。华苑居住区成为全国示范区之一。百万居民喜迁新居。

  与实施危陋平房改造相配合,市委、市政府实施城市基础设施建设和路桥景观改造工程,新建、改建一批道路和桥梁,整修治理沿路、沿桥、沿河、沿铁道两侧建筑,加快地下管网改造与建设,改造区域商业街,建成一批文化设施和城市标志性建筑。

  天津危改工作得到党和国家领导人的充分肯定。1999年10月,中共中央总书记江泽民在天津考察城市建设工作时指出,解决好群众住房问题,是改善群众生活的一个重点,天津市委、市政府心里装着老百姓,和人民群众有着深厚的感情。2000年6月10日,江泽民欣然为天津危改工程题词:“牢记党的宗旨,造福人民群众”。2002年1月9日,天津荣获建设部首次颁发的中国人居环境范例奖。

  对国有大中型企业实施“嫁改调”,总的思路是要通过改革、改组、利用外资、引进先进技术与管理、跳产业跳行业经营等多种形式和途径,着力解决国有企业工艺落后、设备陈旧、机制不活等问题,搞活经济存量,搞活企业经营机制,促进企业制度创新,提高企业技术水平和产品竞争力,使国有大中型企业的产品和管理水平上一个新台阶。嫁接,就是大量利用外资,同时引进先进技术和管理,机制转换一步到位;改造,就是利用国内资金进行技术改造,实现产品升级换代;调整,就是对那些无法进行嫁接、改造的企业实行调整,盘活资产。

  为搞好“嫁改调”,市委、市政府把产品上档次、生产上规模、管理上水平、效益上台阶,使企业建立起自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的运行机制,作为“嫁改调”的工作标准。在实施“嫁改调”过程中,市委、市政府注重与国外大公司、大财团合作,坚持引进资金与引进先进技术和管理同步,运用多种方式嫁接国有企业,提升传统产业;坚持依靠技术创新求发展,大力推进企业技术进步,提高企业的整体素质和竞争力;坚持着眼于从整体上搞活国有经济,本着有进有退、有所为有所不为的原则,在结构优化上下功夫,大力推进国有企业战略性调整和重组,围绕发展重点行业和优势企业推动资本和项目向优势企业集中,资金向优势产品集中,抓大放小。

  到1999年底,全市748户国有大中型企业“嫁改调”的阶段性工作目标提前两年完成。通过“嫁改调”,培育了一批新的拳头产品,淘汰了一批落后产品及工艺设备,形成了一批有一定影响和经济实力的企业集团和重点企业;大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度;工业结构和产业结构发生重大变化,汽车、冶金、化工等传统产业得到改造提升,形成以电子信息、生物技术与现代医药、新能源新材料为龙头的高新技术产业群,高新技术产业产值在全市工业中的比重明显提高。

  随着第一轮“嫁改调”阶段性目标的完成,根据进一步实施工业战略性结构调整和走新型工业化道路的部署,市委、市政府提出要继续推进“嫁改调”,形成第二轮“嫁改调”的构想。2000年12月,市委七届七次全会提出,要继续嫁接改造调整老企业,不断提升传统产业,再造天津工业的新优势。

  基本建成滨海新区是天津经济战略布局调整的重大举措。为推进滨海新区建设,市委、市政府进一步明确了滨海新区建设的总体构想,即“以天津港、开发区、保税区为骨架,冶金、化工为基础,商贸、金融、旅游竞相发展,形成一个以新兴产业、外向型为主导,以自由港区为发展方向,基础设施配套、服务功能齐全,面向21世纪的高度开放的现代化经济新区”;明确基本建成滨海新区的主要标志是:新区国内生产总值和外贸出口值的比重分别占全市的40%以上,建设初步完善的基础设施,为全市经济的长远发展拓展空间,为形成以高新技术产业为主的现代化工业基地打下良好基础。

  为加快滨海新区建设,市委、市政府坚持体制创新,扩大对外开放,吸引多元投资,形成整体优势,体现聚集效益,推动滨海新区成为行业集中布局、工艺装备先进、生产流程衔接、能源和服务设施统一配套,投入少、成本低、体现聚集效益的现代化工业基地。

  经过九年的开发建设,到2002年,滨海新区国内生产总值和外贸出口总值占全市的比重分别达到40%和62%,形成电子通讯、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物医药、食品加工等主导产业,拥有一批国际知名品牌。十年基本建成滨海新区的阶段性目标提前一年实现。此时的天津滨海新区,不仅成为天津市对外开放的前沿和最大的经济增长点,而且在促进区域经济发展方面发挥着越来越重要的作用。

  面向21世纪,面对全球经济一体化浪潮和激烈的国际国内竞争,市第八次党代会对滨海新区的发展提出更高要求。会议指出,要进一步拓宽发展思路,创新工作方式,使滨海新区始终保持旺盛的生命力;要通过卓有成效的工作,使滨海新区尽快成为信息交汇、技术先进、服务一流、人才聚集的地区,成为国际先进的现代化工业基地和现代物流中心,成为全市乃至我国北方经济发展的龙头。

  坚持城乡一体,共同发展,加快天津农村现代化建设进程,是加快发展天津经济的一个重要方面。市委、市政府把率先实现农业现代化,建设经济繁荣、政治民主、文化昌盛、生活富裕的社会主义新农村作为天津农村发展的主要任务,制定实施规划,提出基本实现农业现代化的预期目标、阶段目标及政策措施,并首次把农业划分为城郊型、滨海型、都市型三种类型。2000年,市委、市政府在制定天津市国民经济和社会发展第十个五年计划(2001—2005年)的过程中,按照全面提升三次产业水平、形成与国际港口大都市相匹配的现代经济结构的部署,进一步明确了沿海都市型农业的发展方向,提出农业要以增加农民收入为目标,大力发展沿海都市型农业,大力提高农业生产力水平,推进农村工业化和城市化进程,为2010年基本实现农业现代化奠定坚实基础。这标志着天津农村改革与发展的指导方针实现了重大转变。

  按照沿海都市型农业的发展方向,天津市坚持以产业化提升农业、以城市化带动农村、以工业化富裕农民,实现城乡一体化发展。天津市把发展现代农业作为首要任务,调整优化农村经济结构,因地制宜,发挥优势,大力发展高科技农业、高附加值农产品和出口创汇农业,发展农业龙头企业,不断提高农业产业化经营水平。加快农村工业化步伐,实施几百个技改项目,重点发展十二大优势产业;启动郊区工业科技创新行动计划;积极推进郊县工业的战略重组与集中,制定下发关于加快乡镇工业小区发展的意见,加大对工业小区的扶持力度;着力发展农村现代服务业,大力推进“兴区县强乡镇战略”,不断壮大区县经济实力。

  为加快农村城市化步伐,各区县积极配合市规划部门开展11个新城的总体规划和30个中心镇规划编制工作,以推进小城镇建设“314”工程(指在“十一五”期间,重点加快30个中心镇和每年选择10个有条件的一般镇进行政策扶持,重点提升基础设施水平、公共设施功能、共用设施档次和人居环境品位等四个方面城镇载体功能)为切入点,不断推进以“三镇两村”(指东丽区华明镇、津南区小站镇和武清区大良镇、南北辛庄村、后蒲棒村)和“九镇三村”(指西青区张家窝镇、津南区八里台镇和葛沽镇、汉沽区茶淀镇、北辰区双街镇、宝坻区马家店镇、静海县团泊镇、宁河县芦台镇、蓟县洇溜镇、毛家峪村、田家峪村和玉石庄村)为重点的农村示范小城镇建设,力争天津农村城市化水平居全国前列。

  依靠科技进步,不断促进科技与经济结合,并把教育摆在优先发展的战略地位,是党中央的战略方针,也是实施“三五八十”的重要要求。1995年6月,为贯彻落实中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》和全国科学技术大会精神,市委、市政府制定实施意见,召开天津科学技术大会,明确提出在天津实施科教兴市战略,并提出科技进步的战略目标、主要技术领域和政策措施。

  科技兴市和科教兴市战略的实施,使天津的科技水平和创新能力不断提高;科技对经济的带动作用显著增强,天津科技综合实力保持全国先进水平。

  科教兴市,教育是根本,是基础。教育兴旺,天津兴旺。根据科教兴市战略,天津市把教育摆在优先发展的战略位置,不断加大教育资源整合和布局调整力度,大力推进素质教育,推动各级各类教育全面发展,总体教育水平始终走在全国前列。1995年开始进行的农村学校布局调整,改变了农村学校布局分散、规模过小的状况。1999年,市委、市政府又提出,经济和社会发展全面上水平,教育要率先上水平,并明确要求再建几所“南开”、“耀华”,全面启动了全市中小学布局调整与“历史名校”建设工程。“一批南开耀华”成为天津高水平示范性高中校的代名词。

  为促进天津高新技术产业发展,国务院继1991年批准天津新技术产业园区成为国家级高新技术产业开发区后,1992年又批准天津市新技术产业园区的区域范围和面积,并确定园区建设的各项政策规定。这标志着作为天津市发展高新技术产业和改革开放试验场的新技术产业园区进入新的建设阶段。

  新技术产业园区建立后,开展了园区基础设施建设,解决供水、供电和道路交通问题,使园区在较短时间内具备了招商条件,同时优先沿京津塘高速公路布点,先后批准塘沽海洋高科技产业小区和北辰区宜兴埠科技产业小区的兴建,并确定武清、北辰、塘沽作为高速公路新基础产业带的基点。根据市委、市政府的有关规定,市有关部门制定了相应的政策和办法,加强园区的支撑服务体系。

  1994年12月,市政府批转天津新技术产业园区实行“一区三制”的管理办法。管理办法指出,新技术产业园区由华苑产业区、政策区和产业带辐射区(包括武清、北辰、塘沽等)三部分组成,实行“一区三制”的管理办法,即华苑产业区、政策区和产业带辐射区实行三种不同的管理体制。1995年1月,国家科委批复同意天津新技术产业园区实行“一区三制”的管理体制和推动京津塘高速公路沿线高新技术产业发展的战略构想。

  为加快新技术产业园区发展,市委、市政府把园区列入“三区三带一中心”的总体布局,作为天津发展的战略重点,高度重视园区投资软环境建设,提出要把园区建设成为体制完善、环境优美、机制灵活、规模发展的高新技术产业基地,成为天津市深化改革的试验区、对外开放的窗口、改造传统产业的辐射源和新的经济增长点,制定配套实施办法,出台火炬项目、高新技术企业认定、软件企业认定、内资企业初审、人才市场、施工现场、市政设施等管理办法,形成“一条龙”服务和“一站式”管理。在产业发展方面,重点培育有自主知识产权的高科技项目,孵化科技成果,形成产业体系。一批规模较大、装备先进的高新技术企业和火炬创业园、高新技术企业孵化园相继建成。

  党的十四大后,市委、市政府在推进经济建设过程中,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,积极推进社会主义民主政治建设,不断完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作与政治协商制度等各项制度,不断扩大基层民主,在农村实行“村务公开”,在国有企业实行“厂务公开”,在全市实行“政务公开”;开展“平安天津”建设,加强社会治安综合治理,使天津社会治安保持了良好局面。

  社会主义精神文明建设得到加强。坚持广泛开展党的基本理论、基本路线教育以及理想、信念、道德教育,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,进一步加强和改进思想政治工作,在全社会形成共同理想和精神支柱;以提高城市文化品质为着力点,大力发展繁荣文化事业,不断推进群众性精神文明创建活动,在全国产生较好反响。

  二、“三步走”战略的提出与实施

  “三五八十”阶段性奋斗目标实现后,市委确定了天津“三步走”战略,进一步推动天津经济社会加快发展。

  “三五八十”阶段性奋斗目标实现之时,我国已胜利实现社会主义现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标,人民生活总体上达到小康水平,进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,开始实施第三步战略部署。

  面对新一轮的发展机遇,2002年4月,中国共产党天津市第八次代表大会召开。张立昌当选为市委书记。会议提出要主动迎接挑战,使经济发展再快一些,城市变化再大一些,群众收入再高一些;确定了新世纪前十年的奋斗目标和主要任务:要在全面完成“十五”计划的基础上,再经过几年的努力,把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心,建立起比较完善的社会主义市场经济体制,成为全国率先基本实现现代化的地区之一。

  11月,党的十六大召开。大会全面分析了党面临的国际国内形势,总结十三年来的基本经验,进一步阐明贯彻“三个代表”重要思想的根本要求,阐明党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题,提出全面建设小康社会的奋斗目标,并围绕这个目标对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和改革作出全面部署。大会把“三个代表”重要思想作为党的行动指南,写入党章,使“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道,成为党必须长期坚持的指导思想。大会选举了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。党的十六届一中全会选举胡锦涛为中央委员会总书记。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,全党和全国人民开始了全面建设小康社会的新征程。

  根据十六大精神,12月,市委召开八届三次全会,提出“三步走”的战略目标:第一步,到2003年底人均国内生产总值达到3000美元,实现全面建设小康社会的主要经济指标;第二步,提前三到四年,实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番,使经济总量和群众收入水平再上一个大台阶;第三步,到2010年,人均国内生产总值达到6000美元,在全面建设小康社会的基础上,把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心,建立起比较完善的社会主义市场经济体制,成为全国率先基本实现现代化的地区之一。

  为此,全会提出“五大战略举措”、“两条基本途径”和“一个根本保证”。“五大战略举措”:一是大力发展海河经济,二是大力发展海洋经济,三是大力发展优势产业,四是大力发展区县经济,五是大力发展中小企业和个体私营经济。“两条基本途径”是:深化改革,突出一个“活”字,激发全社会创造财富的活力;扩大开放,突出一个“争”字,把更多的资金、技术和人才引进来。“一个根本保证”是:提高领导现代化建设的能力和水平。

  经过全市人民的共同努力,到2003年,全市人均国内生产总值突破3000美元,“三步走”战略第一步目标实现。

  2003年12月,市委召开八届五次全会,提出从2004年开始实施第二步战略部署,经过几年努力,使经济总量和群众收入水平再上一个台阶。全会要求全面把握新阶段的总要求,即整体推进,协调发展,追求高水平,实现新跨越;要着力提高经济发展的整体水平,着力抓好改革开放,着力发展先进文化,着力推进人的全面发展,着力从多方面使群众得到实惠。为加快实施“三步走”战略和五大战略举措,2004年12月召开的市委八届七次全会进一步提出“高水平是财富,低水平是包袱”,要求坚持走新型工业化道路,进一步转变经济增长方式,加快结构调整,加快科技创新,加快改革开放,加快滨海新区建设。

  按照加快实施“三步走”战略和五大战略举措的要求,各项工作逐步展开。

  为加快经济结构调整,培育壮大优势产业,市委、市政府正式提出并实施第二轮“嫁改调”。在实施第二轮“嫁改调”中,市委要求综合运用改造改组改制,变单一企业的调整为整合全行业要素的调整;变单一投资主体为多元投资主体;变企业原地嫁接改造为纳入全市整体布局、采用一流技术的嫁接改造,使产业产品结构、所有制结构、组织结构和布局结构更加优化;加快工业战略东移的步伐,按行业进行脱胎换骨整体搬迁改造,形成技术水平最先进、工艺流程最科学、生产布局最集中,体现聚集效益的综合竞争优势;推进企业跨行业、跨所有制调整重组,提高文明生产程度和企业现代化经营管理水平。

  按照市委部署和走新型工业化道路的要求,市政府在分析市场、自身条件和发展趋势的基础上,先后提出工业“十五”规划,发展电子信息、汽车、生物工程与现代医药、无缝钢管和高档金属制品,石油、海洋和精细化工,新能源六大支柱产业,建设移动通信、光通信、轿车、白色家电、绿色电池、微电子及新型电子元器件等十二大产品基地的重大战略构想;并提出以国际先进水平为标准,以提高企业核心竞争力为目的,突出科技含量,对国有企业进行新一轮嫁接改造调整。这为实施第二轮“嫁改调”明确了方向。

  通过实施第二轮“嫁改调”,天津经济结构和产业结构进一步优化升级,产业优势进一步显现;扶持和形成了电子信息、汽车、化工、冶金、医药、新能源及环保等优势产业,脱胎换骨地改造了一批落后工艺和装备,淘汰了一批耗用能源原材料高、污染严重的产品,建成移动通信、汽车、现代冶金、绿色能源等十二大产品基地。产业聚集度进一步提高。销售收入过百亿元的企业集团快速增加,一批企业进入中国企业500强和全国制造业500强。

  在培育壮大优势产业的同时,市委、市政府坚持统筹城乡一体化发展,按照沿海都市型农业发展方向,促进科教兴农,富裕农民,加大对农村的投入和统筹重大产业项目布局,增强区县综合实力;坚持加快发展服务业,以综合开发改造海河为重要载体,发展旅游业,发展现代物流业。

  为进一步加快天津滨海新区的发展,按照“三步走”战略和“建设国际先进的现代化工业基地和现代物流中心”的要求,市委八届三次会议要求滨海新区“集中力量办大事、上大项目、求大发展”,在全市招商引资中发挥示范带动作用。

  随着滨海新区的开发开放及其比较优势和有利条件的凸显,党中央对天津滨海新区给予越来越大的支持。

  2005年6月,在制定我国国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006—2010年)的过程中,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝带领国家15个部委主要负责同志考察滨海新区,指出加快天津滨海新区开发开放是环渤海区域及全国发展战略布局中重要的一步棋,走好这步棋,不仅对天津的长远发展具有重大意义,而且对于促进区域经济发展、实施全国总体发展战略部署、实现全面建设小康社会和现代化宏伟目标,都具有重大意义,并提出新形势下推进滨海新区发展的主要思路。

  10月1日,中共中央总书记、国家主席胡锦涛视察天津时专程到滨海新区实地考察,希望滨海新区牢牢把握难得的发展机遇,坚持把科学发展观落实到开发建设的整个过程和各个方面,不断增强创新能力、服务能力和国际竞争力,把滨海新区建设成为依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚的现代化新区。这对把滨海新区开发开放纳入国家发展战略具有非常重要的意义。

  一周之后召开的党的十六届五中全会,通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确提出“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用,推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放,带动区域经济发展”。2006年3月十届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,正式确定推进天津滨海新区开发开放。这是中国继20世纪80年代开发深圳、90年代开发上海浦东之后,又一个区域开发的重大战略举措,也标志着天津滨海新区开发开放从此由区域发展战略纳入国家发展战略。

  此后,党中央、国务院又多次召开会议,研究决定推进天津滨海新区开发开放的重要措施。2006年5月,国务院发出《关于推进滨海新区开发开放有关问题的意见》,阐述了推进天津滨海新区开发开放的重大意义,提出了推进天津滨海新区开发开放的指导思想和主要任务,进一步明确了天津滨海新区的功能定位和推进天津滨海新区开发开放需要把握的主要原则;要求天津滨海新区切实发挥综合配套改革试验区的示范和带动作用,并以金融改革和创新、土地管理改革、设立天津东疆保税港、用好中央给予的财政税收扶持政策为重点,认真做好推进开发开放的各项工作。8月,国务院对《天津城市总体规划(2005—2020年)》作出批复,强调天津市是我国直辖市之一,环渤海地区的经济中心。天津市的发展建设,要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略,以滨海新区的发展为重点,不断增强城市功能,充分发挥中心城市作用,将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

  在这个过程中,根据党中央、国务院的部署和要求,2005年11月召开的天津市委八届八次会议,提出关于加快推进滨海新区开发开放的意见,要求滨海新区按照党中央的战略部署和总体要求,着力构筑高层次的产业结构,提升经济发展的整体水平;着力加快基础设施建设,不断完善滨海新区的载体功能;着力搞好综合改革和对外开放,提高体制创新和国际竞争力;着力实施科教兴市和人才强市战略,为经济社会发展提供强有力的保障;着力节约资源和保护环境,增强可持续发展能力;着力推进和谐社会建设,进一步营造经济社会发展的良好环境;坚持打好“服务牌”、“中华牌”,更好地发挥服务、辐射和带动作用。

  所有这一切都为天津滨海新区进一步开发开放指明了方向。

  三、推进党的建设新的伟大工程

  在推进天津加快发展和改革开放的同时,市委着力推进党的建设新的伟大工程。

  党的十四大以后,党中央把党的建设提升到新的伟大工程的高度,决定在以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体成功地实施党的建设伟大工程的基础上,把以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体开创的党的建设新的伟大工程继续推向前进。

  按照党中央部署,市委采取措施,加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,着力推进党的建设新的伟大工程。

  用马克思主义中国化的最新成果武装干部、党员头脑,教育人民,以理论武装带动思想解放、观念更新,为天津改革开放和现代化建设的健康发展提供思想保证。

  党的十四大和十五大后,市委组织全市干部党员深入学习建设中国特色社会主义理论和邓小平理论,把握理论体系和精神实质。党的十六大后,市委进一步组织“三个代表”重要思想和科学发展观的学习,科学把握其时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、根本要求和历史地位,始终与党中央保持高度一致。按照中央统一部署,市委先后开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动和以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

  在理论学习中,市委始终坚持理论联系实际,把中央精神与天津实际紧密结合起来,先后于1998年底至1999年初和2002年10月,在全市范围内开展了“树立创新意识,加快天津发展”大讨论和“弘扬危改精神,加快天津发展”大讨论,抓住影响和制约天津经济社会发展的重大问题,立足新形势找差距,着眼新世纪求发展,在提高认识、转变观念、保持良好精神状态上下功夫,不断增强开拓创新加快天津发展的自觉性和坚定性。

  在思想建设中,市委始终坚持把干部教育培训工作作为党的建设的一项重要内容,制定干部教育培训规划,紧紧围绕加快天津改革发展对干部素质提出的新要求,以处级以上干部为重点,以理论武装为核心,把理论学习作为干部教育培训工作的首要任务;采取脱产培训、中心组学习、在职自学等多种形式,坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装干部头脑,引导和推动各级干部在加强党性修养、提高思想政治素质、研究解决现实问题、指导推动工作上下工夫,不断增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。

  为把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导改革与发展的坚强领导集体,市第六次党代会要求各级领导班子和领导干部必须下大力量提高领导水平和自身素质,特别是提高领导经济工作的水平。市第七次党代会又提出要下更大的气力,把领导班子和干部队伍建设好,形成强大的战斗力。2004年,市委先后制定了进一步加强部委办、区县局领导班子建设的意见以及县处级以上领导班子民主生活会实施细则(试行)等,对加强领导班子思想政治建设提出新的目标和任务要求。同时,坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,不断加快和深化干部人事制度改革。

  为了加强党的基层组织建设,市委坚持“围绕经济抓党建,抓好党建促经济”的工作思路,探索改革开放新形势下加强和改进基层党组织建设、使之发挥战斗堡垒作用的新途径。市第八次党代会进一步提出要以改革创新的精神,积极探索新途径、新方法,全面加强国有企业、农村、社区、新经济组织等基层党建工作。2004年7月,市委批准下发《关于实施“强基创先”工程,全面加强党的基层组织建设的意见》,着眼于进一步加强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础,提出从2004年开始,用三年时间,在全市基层党组织和广大党员中,组织实施以强组织、强班子、强队伍,创先进、当先锋为主要内容的“强基创先”工程,全面提升基层党建工作水平。全市各级党组织认真贯彻《意见》精神,结合各自实际,认真制定实施方案,精心组织实施,扎实推进“强基创先”工程,取得明显成效。

  为了加强作风建设,市委始终要求各级干部在任何时候、任何情况下,想问题、办事情都必须牢记党的全心全意为人民服务的根本宗旨,做人民的公仆、人民的勤务员。在市委领导和推动下,各级党委积极探索增强干部公仆意识的方法和途径,创造出各具特色的“做人民好公仆”专题教育活动。在总结各地区各单位主题活动经验的基础上,市委在全市开展了“做人民公仆”的活动,使活动的范围进一步扩大到包括全市各单位和各级干部,而且形式更加规范。

  2001年9月党的十五届六中全会着重研究了党的作风建设问题,把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置,审议通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。根据中央部署,市委制定实施意见和相关制度,并开展了牢记“两个务必”,树立正确权力观、政绩观和学习先进人物的活动。按照市委要求,全市各级党政机关特别是行政执法部门和窗口单位,集中开展了创建服务型机关、服务型政府活动,进一步推进政务公开,落实公开承诺、限期办结等制度,加强政风、行风治理,努力解决乱收费、乱罚款等损害群众利益的问题。

  为了深入持久地开展反腐倡廉建设,市委始终坚持党要管党、从严治党的方针,大力加强党风廉政建设和反腐败工作。1993年3月,市委、市政府根据中共中央、国务院的指示,决定市纪委、市监察局合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称的体制,同时履行党的纪律检查和政府行政监察两种职能。按照中央纪委的部署,市委、市政府认真落实中央提出的领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作,针对经济体制转换过程中出现的突出问题,采取措施,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,做到凡是中央部署的任务,保证全面完成,并结合实际,主动延伸,每年增加一些新项目,抓出成效,对专项治理过的项目,巩固成果,不断深化。

  进入新世纪新阶段,市委、市政府和纪检监察机关认真贯彻党的十六大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,积极探索新形势下反腐败斗争的特点和规律,认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中央纪委历次全会部署的任务,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,既加强思想道德建设,又加强制度建设;既严肃查办大案要案,又切实解决损害群众切身利益的问题;既抓廉政,又抓勤政;既加强监督,又发挥干部主观能动性,把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设,增强了反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。

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