中共天津市委党史研究室
《中共天津历史简明读本》——第十章 推进天津科学发展和谐发展率先发展

  市第九次党代会以来,市委提出并实施了“一二三四五六”奋斗目标和工作思路,着力构筑“三个高地”,全力打好“五个攻坚战”,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动天津科学发展和谐发展率先发展。

  一、“一二三四五六”奋斗目标和工作思路的提出与实施

  市第九次党代会以来,市委提出并实施了“一二三四五六”奋斗目标和工作思路,推动天津科学发展和谐发展率先发展。

  党的十六大以后,在推进全面建设小康社会的过程中,党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想,为中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设指明了前进方向。

  进入新世纪新阶段,置身经济全球化和区域经济一体化深入发展的时代潮流,置身我国经济社会进入科学发展新的历史阶段,天津改革与发展面临着新的机遇与挑战。

  经过改革开放以来的建设与发展,天津更加具有多方面的比较优势和有利条件。综合实力显著增强,滨海新区纳入国家发展战略,城市载体功能日臻完善,经济发展方式明显转变,产业基础比较雄厚,技术和智力有力支撑,各项社会事业全面发展,国内外影响日益扩大,加之位于环渤海经济圈中心位置,具有良好的区位环境和比较丰富的资源。天津在扩大对外开放、拓展发展空间、培育新的区域增长极等方面有着独特优势,在科学发展、和谐发展、率先发展中,在实施全国总体发展战略部署、带动区域经济发展中,都具有十分重要的地位。党中央对天津的科学发展和谐发展率先发展寄予厚望,给予了有力支持。

  2007年5月,中国共产党天津市第九次代表大会召开,张高丽当选为市委书记。会议深入分析面临的形势,明确了天津发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措,对进一步加快滨海新区开发开放、促进经济又好又快发展、共建共享社会主义和谐社会,实现天津科学发展和谐发展率先发展,把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市,作出全面部署,要求增强机遇意识、创新意识、实干意识,努力开创各项工作的新局面。

  会议确定了今后五年的奋斗目标,即经济发展再上新台阶,开发开放实现新突破,人民生活达到新水平,社会和谐创造新局面,城乡建设展现新面貌,生态环境得到新提升。会议指出,实现上述奋斗目标,必须把握三个关键:一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,在科学发展上下功夫;二是坚持以人为本、关注民生、促进公平,在和谐发展上下功夫;三是坚持解放思想、与时俱进、开拓创新,在率先发展上下功夫。

  2007年10月,党的十七大召开。大会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题,对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出全面部署,要求确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标,同时对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出明确要求。大会一致同意将科学发展观写入党章,一致同意在党章中把党的基本路线中的奋斗目标表述为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中央还要求各地区进一步明确具体奋斗目标,提出改革发展的新思路、新举措。

  同月,市委召开九届二次全会。全会全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,进一步明确天津经济社会发展的奋斗目标,要求更好地发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用,实现科学发展和谐发展率先发展。全会提出要分阶段积极推进,并制定了必须实施的重大战略、工作思路、主要举措等,初步形成“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路。

  为进一步全面贯彻十七大精神,谋划天津未来发展,动员全市各方力量,推进天津科学发展和谐发展率先发展,经过调查研究,2007年12月,市委九届三次全会在九届二次全会部署要求的基础上,明确提出“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,即明确一个奋斗目标,把握两个发展阶段,实施三个重要战略,坚持四个毫不动摇,贯彻五个工作方针,取得六个显著变化。

  一个奋斗目标是:实现科学发展和谐发展率先发展,把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

  两个发展阶段是:第一阶段到2010年,全面完成“三步走”战略和“十一五”规划目标任务;第二阶段到2020年,发展方式实现重大转变,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现人均生产总值比2000年翻三番以上。

  三个重要战略是:大力实施富民强市战略,群众富裕程度处在全国前列;大力实施科教兴市战略,建设创新型城市;大力实施城乡一体化发展战略,建设社会主义新农村。

  四个毫不动摇是:毫不动摇地解放思想、开拓创新,毫不动摇地深化改革、扩大开放,毫不动摇地转变发展方式、推动科学发展,毫不动摇地改善民计民生、促进社会和谐。

  五个工作方针是:坚持社会主义市场经济改革方向,用发展的办法解决前进中的问题,用完善的体制机制促进科学发展,用创新的精神培植新优势;坚持统筹兼顾,推动滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展,巩固和发展公有制经济,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,充分调动各方面的积极性;坚持走中国特色新型工业化道路,提升优化第一产业、做强做大第二产业、大力发展第三产业,努力构建高端化、高质化、高新化的产业结构,不断提升配置资源、服务周边、带动区域发展的功能;坚持好字优先,把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,抓好节能减排、保护生态环境、集约利用土地,高水平搞好城乡规划建设管理,努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调;坚持以人为本,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,扩大公共服务,完善社会管理,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

  六个显著变化是:天津的综合实力显著增强,北方经济中心地位充分显现;创新能力显著提升,技术引领作用更加突出;生活质量显著改善,人民群众安居乐业;和谐程度显著提高,社会更加文明祥和;城乡面貌显著变化,充分展现大都市现代化气息;生态环境显著优化,生态城市高水平建成。市委还提出,要站在高起点、抢占制高点、达到高水平,更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性,实现天津科学发展和谐发展率先发展。

  市委九届三次全会刚结束,2007年年末,中共中央总书记胡锦涛视察天津,充分肯定近年来天津市改革开放和社会主义现代化建设取得的成绩,充分肯定党的十七大以来天津的发展目标和工作思路,并从战略和全局的高度对天津的发展提出更高要求,希望天津在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列,在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列,希望滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要要求,进一步指明了天津科学发展和谐发展率先发展的前进方向。

  正当全市人民按照中央和市委部署推进天津改革与发展的时候,国际金融危机发生,国际经济环境急转直下,加剧了国内经济发展的困难。面对国际国内经济环境的重大挑战,2008年12月召开的市委九届五次会议指出,要深刻认识危机中有机遇,深入贯彻落实科学发展观,保增长、渡难关、上水平;要坚定不移地贯彻落实发展是硬道理的战略思想,紧紧抓住经济建设这个中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,牢牢把握加快滨海新区开发开放这个重中之重,牢牢把握三个层面联动协调发展这个总体布局,牢牢把握站在高起点、抢占制高点、达到高水平这个基本要求,整体推进,重点突破,打造新滨海、建设新天津、实现新跨越。为了更好地推动经济发展,市委决定在全市广泛深入地开展“保增长、渡难关、上水平”活动,组织机关干部深入企业、重点工程和基层单位,为企业办实事,为群众解难题。

  天津的改革与发展始终受到党中央的高度重视和大力支持。2009年8月,胡锦涛总书记专门听取天津工作情况汇报,充分肯定天津经济社会发展取得的成绩,明确提出“五个下功夫、见成效”的新要求,即要在保增长、调结构、上水平,在增强自主创新能力、发展高新技术产业,在加快滨海新区建设、充分发挥带动作用,在改善民生、维护社会和谐稳定,在加强领导班子和干部队伍建设上下功夫、见成效。2010年3月,胡锦涛总书记在参加十一届全国人大三次会议天津代表团全体会议时又指出,天津的发展正站在新的历史起点上,要着力加快经济发展方式转变,着力推进滨海新区开发开放,着力做好保障和改善民生工作,着力提升城市建设和管理水平,实现又好又快发展。

  为进一步贯彻落实中央部署和要求,加快实施“一二三四五六”奋斗目标和工作思路,2009年12月,市委九届七次全会全面深入分析国际国内经济发展环境,深刻指出天津承担着实施国家重大发展战略的光荣使命,肩负着在贯彻落实科学发展观中成为排头兵、走在全国前列的历史重任,要求必须着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个高地,全力打好滨海新区开发开放、结构调整优化升级、体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定五个攻坚战。市委强调,构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”,既是尽快缩小差距的当务之急,也是促进长远发展的治本之策。市委还指出,要更好地推进天津经济社会发展,必须把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点。为解决制约经济发展方式转变的难点问题,加快经济发展方式转变,市委、市政府决定,在全市广泛深入开展“解难题、促转变、上水平”活动。

  按照胡锦涛总书记对天津工作的重要要求,加快实施市委确定的奋斗目标和工作思路,天津沿着科学发展和谐发展率先发展的道路阔步前进,创造了天津精神、天津速度、天津效益。

  转变经济发展方式,调整优化经济结构是经济工作的重中之重。市委、市政府坚持以构筑高端化高质化高新化的产业体系为发展方向,以增强自主创新能力为中心环节,以建设高水平大项目好项目为主要支撑,调高调优第一产业,做大做强第二产业,大力发展第三产业。2007年以来,实施了多批次重大工业项目、自主创新产业化重大项目和重大服务业项目,一批又一批大项目好项目持续开工建设、竣工投产、储备报批,经济结构开始发生质的变化。航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、国防科技和轻纺工业等八大优势支柱产业不断壮大,占全市工业比重超过90%,新投产项目对工业增长的贡献率超过60%。同时,现代服务业发展迅速,津湾广场、意式风情街、海河两岸等一批特色街区、旅游点改造建成开业,创意产业、楼宇经济、总部经济等新兴业态竞相发展。成功举办首届全球绿色经济峰会、第三届中国企业国际融资洽谈会、2009国际生物大会、2009中国国际矿业大会、第八届中欧工商论坛、2008年和2010年夏季达沃斯论坛等重要国际性活动,进一步扩大了天津在国内外的影响。加快建设创新型城市,全面加强与国家科研院所合作,打造国家级科技创新平台、产业技术研发平台、高新技术产业化基地,推动科技型中小企业实现突破性发展,成功开发出一批具有自主知识产权、技术领先水平的新产品。调整优化经济结构,构筑高端产业,持续建设重大项目,对天津增强抵御风险能力、增强发展后劲、从容应对国际金融危机,对推进天津经济转型、促进节能减排、提升自主创新能力、加快推进天津创新型城市建设,都起到重要作用。

  加快推进改革开放,体制机制创新取得重大突破。市委、市政府紧紧抓住制约天津发展的突出问题和深层次矛盾,以形成充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制为目标,加快推进重点领域和关键环节的改革。完成市委机构调整和市政府机构改革,进一步理顺关系,转变职能,提升行政效能。行政审批改革取得突破,市级审批事项大幅减少,审批效能大幅提高。国有企业改革取得新进展,进一步推进国有企业战略性重组和国有资产管理体制改革,制定和完善国有资产监管体制工作方案,推动资源向高端产业、优势集团、高水平项目集中,培育壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团。大力发展民营经济,进一步落实和完善促进中小企业发展的政策措施。进一步推进金融改革创新,实施金融创新重点工作,加大在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试力度,加快建设金融交易平台,创新金融产品,优化金融服务环境,基本形成以银行、保险、证券基金等总部为主体的多层次、多元化、开放型金融机构体系,初步形成要素市场、资本市场和排放权市场体系。通过加快改革开放,天津基本建立起比较完善的社会主义市场经济体制。

  加快建设生态宜居城市。市第九次党代会提出加快生态城市建设,在资源节约、环境保护上走在全国前列的重要任务。市第九次党代会后,市委、市政府确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略和滨海新区、中心城区、外围区县的发展策略,制定一批重大规划,并向全市人民征求意见。坚持高起点规划,高水平建设,高效能管理,采取一系列重大措施推动落实。加快现代综合交通体系建设,实施重大交通项目和重大市政设施项目。大规模集中开展市容环境综合整治活动。2008年、2009年,市委、市政府连续两年提出和开展“奋战150天”,整治市容环境;2010年,又提出和开展“奋战300天,综合整治市容环境,加快建设国内外公认生态宜居城市”活动,着力构筑生态宜居高地,形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。实施城市管理体制和城乡规划管理体制改革,完善中心城区“两级政府、三级管理”体制,建立城市管理监督考核体系,形成市控区统、条块互动的管理机制。出台《天津城市管理规定》,进一步理顺城市管理体制,实施依法管理、文明管理、精细管理,推进城市管理的常态化、科学化和现代化。提出并实施《2008年到2010年生态城市建设行动计划》,全面启动区县生态建设规划,把推进现代化与建设生态文明有机统一起来,把节能减排作为促进科学发展的重要抓手,加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。到2009年底,天津市万元生产总值能耗“十一五”以来累计下降20.1%,提前一年完成“十一五”节能降耗任务。经过全市人民的共同努力,生态卫生城市、国家园林城市建设取得新进展,天津市在发展绿色经济、低碳经济、循环经济方面,在节能减排方面,都走在全国前列。

  着力改善民计民生,构建和谐天津。围绕就业、分配、社会保障、住房、医疗卫生、社会和谐稳定等重大民生问题,市委、市政府提出并实施一系列反映群众需求的政策措施和民心工程,使全体人民更多地享受到改革发展的成果。把扩大就业作为民心工程的战略任务,实施扩大就业的发展战略。围绕三个层面联动发展,积极做好高校毕业生就业工作和“4050”人员、零就业家庭、城市低保、长期失业等困难群体的就业帮扶工作,鼓励通过项目带动就业、以创业带动就业、鼓励企业稳定岗位、增加公益性岗位等途径,多渠道、多层次、多领域开发就业岗位。通过保就业保民生,2007年至2009年三年新增就业分别为33万人、38万人、40万人,城镇登记失业率控制在较低水平。把增加群众收入作为民心工程的紧迫任务,不断采取措施合理调整收入分配格局。健全完善企业职工工资正常增长机制,落实最低工资保障制度,实施养老金“三年连调”计划,启动农村低收入农户增收工程,推进事业单位工资制度改革,增加群众的财产性收入。通过这些措施,天津市城市居民人均可支配收入和农村人均纯收入均增长10%以上。把完善城乡社会保障体系作为民心工程的艰巨任务,提出建立覆盖城乡职工的养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度,率先实行农村社会养老保险制度,全面实施城镇居民基本医疗保险制度,普及新型农村合作医疗制度,推进农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度分别与城镇居民养老保险制度、医疗保险制度接轨,建立城乡一体的居民基本养老与基本医疗保险制度,社会保障范围不断扩大,社会保险制度实现全覆盖。全市65岁以上老年人免费乘坐公交车。针对住房难的问题,市委、市政府制定了《天津市解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划(2008—2012年)》,明确总体目标,完善住房保障制度,加快建设廉租房、经济租赁房、经济适用房、限价商品房,向低收入家庭发放租房补贴。“十一五”期间,向41万户中低收入住房困难家庭提供了住房保障。

  文化竞争力是综合实力的重要组成部分。为实现文化实力的更大提升,市第九次党代会从战略高度重视文化事业,提出要“着力建设和谐文化,提高城市文明程度”。市第九次党代会后,市委、市政府坚持社会主义先进文化的前进方向,以建设文化强市为目标,以建设社会主义核心价值体系为根本,以改革创新为动力,以满足人民群众精神文化需求为目的,大力推进文化大发展大繁荣攻坚战,抢占文化的制高点。坚持正确的舆论导向,推进社会主义核心价值体系建设,精心组织和深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”、爱国主义教育和“同在一方热土,共建美好家园”等活动,树立和宣传先进典型,激发全市人民热爱天津、建设天津、发展天津的责任感和积极性,为实现经济社会又好又快发展营造良好氛围。大力弘扬社会主义荣辱观,深入实践公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系,以重点文化建设项目为抓手,加快促进文化产业振兴,加快深化文化体制改革,推进教育、卫生、体育事业改革发展。加紧建设市文化中心等一批重大文化项目,创作了电视剧《解放》等影视精品,完成首批农家书屋建设。完成一批经营性文化事业单位的转企改制,组建了文化企业集团。同时,推进义务教育学校现代化标准建设,完成一批农村中小学校舍安全加固工程,开工建设海河教育园区。天津综合教育实力和综合科技进步水平位居全国前列。

  发展社会主义民主政治。市委坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,总揽全局、协调各方,充分发挥人大、政府、政协的作用,重大事项集体研究决定。支持市人大及其常委会依法履行职责,加强地方立法,增强监督实效,保护人民群众的合法权益。支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。推进依法行政,规范司法行为。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立开展工作。重视宗教、侨务和对台工作,推进民族团结进步事业。深化厂务公开、政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开,探索施行党务公开,推进基层民主政治建设。高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾,健全社会稳定预警和风险评估、矛盾纠纷排查化解机制,深入开展领导干部接访、走访、下访和“信访积案化解年”活动,妥善解决了一批历史遗留问题和信访突出问题。深化社会治安综合治理,以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体,以加强社会管理创新为突破口,大力加强平安天津建设,充分发挥首都“护城河”作用,成为社会治安保持全国最好地区之一,社会和谐走在全国前列。

  通过实施市委的工作思路和重大措施,天津有效地应对国际金融危机的巨大冲击,并胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。2010年10月,市委召开九届八次全会,审议通过《中共天津市委关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确提出天津“十二五”时期(2011—2015年)的发展思路、目标任务和主要措施,推动天津在新的起点上实现新跨越。2010年12月,市委召开九届九次全会,审议通过《中共天津市委2011年工作要点》。全会指出,2011年是实施“十二五”规划的开局之年,是推动天津经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平的关键一年,要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以调整优化经济结构为主攻方向,深入开展“调结构、增活力、上水平”活动,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设,实现“十二五”开好局、起好步,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

  二、进一步加快滨海新区开发开放,促进三个层面协调发展

  进一步加快滨海新区开发开放,实现滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动协调发展,构建科学分工、良性互动、多极支撑、共同发展的新格局,是市第九次党代会确定的重大战略任务。

  在三个层面协调发展中,滨海新区具有举足轻重的作用,担负着服务区域经济振兴的艰巨任务。根据党中央、国务院确定的指导思想、基本原则、功能定位和主要任务,为使滨海新区成为科学发展的排头兵,市委、市政府把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重,对滨海新区开发开放不断作出重大部署,充分发挥滨海新区的龙头带动作用。滨海新区开发开放突出重点,打造亮点,整体推进,不断掀起新热潮,取得新突破,进入由点到面、由局部到整体,全面开发开放的新阶段。

  进一步加强对滨海新区开发开放的领导,建立健全滨海新区新的管理体制。市第九次党代会后,市委、市政府成立加快滨海新区开发开放领导小组,协调研究解决总体规划、产业布局、自主创新、基础设施建设、环境综合整治等重大问题,突出重点,狠抓落实,全力推进。同时,市委、市政府把滨海新区管理体制改革作为重要任务,开展大量调查研究,学习借鉴国内外先进经验,广泛征求各方面意见,形成改革方案,得到国务院的批复同意。2009年11月,市委、市政府召开滨海新区管理体制改革动员大会,对滨海新区管理体制改革进行部署。滨海新区管理体制改革的主要内容包括:一是建立统一的行政架构,撤销滨海新区工委、管委会,撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制,建立滨海新区行政区,辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境;二是构建精简高效的管理机构,建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协;三是组建两类区委、区政府的派出机构,一类是城区管理机构,主要行使社会管理职能,保留经济管理职能,另一类是功能区管理机构,成立功能区党委和管委会,主要行使经济发展职能;四是形成新区的事在新区办的运行机制,赋予新区更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权。12月,中共天津滨海新区第一次代表大会召开,中共滨海新区区委正式成立。2010年1月,滨海新区政府正式挂牌。

  进一步明确滨海新区开发开放的着力点和发展方向。关于滨海新区的功能定位,市第九次党代会提出,要依托京津冀,服务环渤海,辐射“三北”,面向东北亚,努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区,在带动天津发展、推进环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和经济协调发展中发挥更大作用。具体来说,滨海新区要发挥引擎作用、示范作用、服务作用、门户作用和带头作用。为此,市委、市政府要求滨海新区增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力,率先转变经济发展方式,率先构建科学发展的新模式,率先完善社会主义市场经济体制,率先形成适应经济全球化和区域经济一体化的发展环境,实施“一城双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略,形成高端产业的聚集区、自主创新的领航区、新型消费的热点区、宜居生态的新城区、和谐社会的示范区、改革创新的先导区,成为贯彻落实科学发展观的排头兵。

  加快重大项目的引进与建设,全面开展“十大战役”。根据市第九次党代会精神和构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”的重大部署,在深入分析国内外经济形势和产业发展趋势基础上,按照坚决打好滨海新区开发开放攻坚战的总体要求,市委、市政府要求滨海新区加快引进和建设重大项目,全力打好“十大战役”。这“十大战役”包括:加快南港区域建设,加快临港工业区建设,加快核心城区建设,加快中心商务区建设,加快中新天津生态城建设,加快东疆保税港区建设,加快滨海旅游区建设,加快北塘区域建设,加快西部区域建设,加快中心渔港建设。“十大战役”在滨海新区2270平方公里的土地上,从南到北总体布局,由东到西统筹推进,规模庞大,气势恢弘。在建设重大项目的推动下,滨海新区形成航空航天、电子信息、装备制造、石油化工、生物医药、新材料、新能源等主导产业,聚集了空客A320系列飞机总装线、千万吨炼油、百万吨乙烯、新一代火箭产业化基地、中船重工天津临港造修船基地、中新生态城、维斯塔斯、中兴通讯北方基地等重点大工业项目,建成一大批国家级、省部级研发中心和产业技术研发中心、企业技术开发中心、外商投资研发中心等,引进和建设了一批高端服务业项目,同时加快了基础设施建设,实施三年建设规划,重点实施道路建设、水资源、能源、环境整治工程。

  深化综合配套改革。2008年3月,国务院批复天津滨海新区综合配套改革试验总体方案,标志着滨海新区综合配套改革试验进入全面实施、全面推进阶段。根据国务院批复精神,在深入调查研究的基础上,市委、市政府拟定并全面启动了《滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划(2008—2010年)》,涉及金融改革创新、涉外经济、土地管理、科技制度创新、行政管理体制、城市管理、统筹城乡发展等十个领域的20个改革重点项目。在金融改革创新方面,市委、市政府先后提出和实施两批共40项重点工作,涉及金融企业、金融开放、金融规划、金融机构、金融业务、金融市场和金融环境等方面,金融改革创新取得重要进展。先后设立我国第一只契约型人民币产业投资基金渤海产业投资基金、我国第一只船舶产业投资基金和永久存续基金船舶产业投资基金,成功运作我国“第一单”单机租赁项目,成功办理国内第一笔外汇资本金意愿结汇业务,各类股权投资基金和创业风险投资基金达300多家,相继建立天津股权交易所、滨海国际股权交易所、铁合金交易所、渤海商品交易所、排放权交易所等多种新型交易市场和多家创新型交易平台,并成功举办多届中国企业国际融资洽谈会和首届中国金融租赁高峰论坛。滨海新区初步形成以银行和保险机构为主体,包括信托、租赁、基金、证券、期货、保理和财务公司等在内的门类比较齐全的金融机构服务体系。在行政管理体制方面,坚持以转变政府职能、提高行政效率为核心,健全政府职能,建立有利于强化统一领导、理顺利益关系、充分调动各方面积极性、充满生机与活力的体制机制,完善行政审批体系创新,减少审批事项和环节,将政府效能监管、网络化管理纳入行政审批体系,不断营造和改善为企业为项目为基层为群众服务的良好环境。在涉外经济体制改革方面,东疆保税港区制度创新取得重大进展,实现“东疆的事东疆办”,实施“一站式”全程通关服务,在中西部地区建立10个内陆无水港等,滨海新区已经成为海关特殊监管区域种类最齐全、功能最完整、政策最配套的地区,服务和带动能力得到进一步提升。在土地管理制度改革方面,拟定《天津滨海新区土地管理体制改革专项方案》,修编调整《滨海新区土地利用总体规划》,制定《滨海新区土地征转分离实施方案》,启动《天津市海洋功能区划》的修改工作。

  在加快滨海新区开发开放、发挥滨海新区龙头带动作用的同时,中心城区也得到全面提升,各区县加快发展。按照市委、市政府关于滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动协调发展的部署,中心城区按照“一主两副、沿河拓展、功能提升”的发展策略,进一步完善功能定位和产业规划,大力发展服务业和都市型工业,推进中心城区向服务业为主的产业结构调整,建设改造提升了一批繁华街区、都市工业园区和特色经济街区,构建现代服务业聚集区。河北区意式工业园、河西陈塘都市型工业园区、南开区与市科委共建的“中国北方光谷”和天津市光电子孵化器等都市工业园区,推进都市型工业加速发展。和平路商业街、小白楼1902欧式风情街、天津创意街、天街等繁华街区特色经济街区加快发展,成为天津现代服务业聚集区和商贸旅游中心区。各区县按照“新城聚集、多点布局、特色发展”的策略,把加快推进改革创新、加快发展现代农业、加快发展非农业生产,较快构建现代城镇体系作为工作重点,进一步加大城乡统筹力度,积极探索具有天津特点的农村改革发展路子。2007年以来,各区县先后推出多批区县重大建设项目,不断扩展发展空间,涉及现代养殖、设施农业等农业项目,新能源、高档冶金及金属制品、汽车及零部件、装备制造、生物医药及精细化工等工业项目,以及商贸、现代物流、旅游等服务业项目。在重大建设项目的推动下,宝坻现代农业综合发展试验区项目、宁河优质钢材项目、玖龙(天津)纸业有限公司高档包装纸生产项目、中北高科技产业基地、华明示范镇东区商贸配套设施建设项目、武清大黄堡商贸旅游项目、滨海体育运动休闲中心等多批次特色产业项目加速建设。

  三个层面各具特色,优势互补,联动协调发展,天津多点支撑、多元发展、多极增长的新格局逐步形成。

  三、提高党的建设科学化水平

  党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要保证。在推动天津科学发展和谐发展率先发展,实现天津发展宏伟目标的历史进程中,市委不断加强和改进新形势下党的建设,推进党的建设新的伟大工程,提高天津党的建设科学化水平。

  党的十七大明确要求以改革创新精神加强党的自身建设,并作出重大部署,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,使党始终成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。2009年9月召开的党的十七届四中全会,进一步对党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大理论和实际问题予以重点研究解决。

  为扎实推进党的建设新的伟大工程,市第九次党代会要求坚持党要管党、从严治党的方针,以党的执政能力建设和先进性建设为重点,全面加强党的思想、组织、作风和制度建设,提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。

  按照党的十七大和十七届四中全会精神,以改革创新精神全面推进党的建设各项工作,为实现天津科学发展和谐发展率先发展提供根本保证,2009年10月,市委九届六次全会通过《中共天津市委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》,总结天津市党的建设的新成效和主要经验,明确指出存在的问题和不足,对进一步加强和改进天津市党的建设作出全面部署。在中央和市委领导下,天津各级党组织正努力探索提高天津党的建设的科学化水平之路。

  把解放思想摆在突出位置,大力促进思想解放,观念更新。市第九次党代会以来,市委、市政府围绕天津发展的重大问题多次展开深入调查研究,组织部委办区县局领导干部先后到上海、广东、浙江、北京、重庆等省市学习考察,取得了一批重要的调研成果。2008年3月起,市委在全市深入开展了“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动,要求以解放思想为先导,以学习实践科学发展观为主题,着力解决影响天津市改革和发展的思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平,以及经济工作、城市环境、公共秩序、社会风尚等方面存在的突出问题,努力做到在继续解放思想上迈出新步伐,在坚持改革开放上实现新突破,在推动科学发展上取得新进展,在促进社会和谐上见到新成效。大讨论活动推动了广大干部、群众思想的进一步解放,激发了各个方面的积极性和创造性,营造了全市上下团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好、比学先进、竞相发展的环境氛围。7月,市委召开市委理论学习中心组读书会暨深入贯彻落实科学发展观现场交流推动会,对大讨论活动的成效进行实际检验。继2008年后,2009年和2010年市委又相继举办市委理论学习中心组读书会暨保增长渡难关上水平活动现场推动会、市委理论学习中心组读书会暨解难题促转变上水平活动现场交流推动会,互查互看,现场交流推动,推进天津经济社会又好又快发展。

  深入开展学习实践科学发展观活动。整个活动从2008年9月开始至2010年2月结束,历时一年半,自上而下分三批进行,共有4.9万个党组织90多万名党员参加。在市委领导下,全市各级党组织围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求,突出实践特色,以“打造新滨海、建设新天津、实现新跨越”为实践载体,坚持重在武装思想,重在解决问题,重在取得实效,坚持领导干部带头学习宣讲、带头调查研究、带头整改见实效,推动学习实践活动有序有力有效开展,达到了预期目的,得到中央和全市广大干部、群众的充分肯定,对天津加快科学发展产生重要影响。

  按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,切实加强组织建设,不断提高领导科学发展的思想水平和业务素质。坚持以提高执政能力和领导水平为核心,以思想政治建设为重点,全面加强领导班子和干部队伍建设。坚持在干中锻炼、在干中考察、在干中选拔干部,进一步建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价办法,健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系,完善激励奖惩机制。根据工作需要充实调整了部委办、区县局领导班子,17个区县实现书记或区县长的交流任职。为贯彻落实中央关于深化干部人事制度改革的部署要求,2010年7月,市委决定加大竞争性选拔领导干部工作力度,进一步拓宽选人用人视野,面向社会公开选拔300多名局处级党政机关领导干部和国有企事业单位领导人员。为贯彻国家人才发展规划纲要,加快实施人才强市战略,市委制定了《天津市中长期人才发展规划(2010—2020)》,明确“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才工作指导方针,提出到2020年“形成人才竞争比较优势,率先建成位居全国前列的人才强市”的战略目标,确定了人才队伍建设的任务措施。大力加强基层党组织和党员队伍建设,深入开展“强基创先”工程和“争先创优”活动,大力推进学习型党组织建设,不断加强农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党建工作。

  大力加强作风建设。2007年5月,市第九次党代会要求全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设,弘扬新风正气,抵制歪风邪气,反对弄虚作假,真正做到为民、务实、清廉。会议指出,要始终牢记党的宗旨,坚持立党为公、执政为民,把实现好、发展好、维护好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,大力提倡讲实话、察实情、求实效,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事;要大力弘扬求真务实的精神,坚决精简会议文件,深入基层调查研究,克服浮躁情绪,抛弃私心杂念,反对表面文章,力戒形式主义、官僚主义;要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决反对铺张浪费和大手大脚,自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要求广大干部,把心思和精力用在干事创业上,用在科学发展上,用在全心全意为人民服务上。2009年10月,市委九届六次全会,就党风建设作出进一步部署。为了扎实推进党风建设,市委领导同志发挥示范带头作用,2010年9月制定了《关于大力弘扬求真务实精神进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的若干措施》,从自我规范做起,提出切实改进文风会风的具体措施。市第九次党代会和党的十七大以来,市委、市政府推行重大决策问计于民的制度,就天津空间发展战略规划、市文化中心设计方案等重大规划项目公开向全市人民征求意见。各级领导干部在“保增长、渡难关、上水平”和“解难题、促转变、上水平”活动中,不断改进机关作风,提高工作效率,积极深入基层解决问题,到一线推动工作;干部的工作作风进一步改进,服务意识进一步强化。全市各级党组织发扬市委倡导的“五加二、白加黑”的精神,营造拼发展、争项目、抢机遇、干事创业的浓厚氛围。

  深入持久地开展反腐倡廉建设。市第九次党代会以来,市委把反腐倡廉纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设总体布局,同步推进。按照标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,不断拓展从源头上防治腐败的工作领域,为经济社会又好又快发展提供有力保证。市委及时调整充实了落实党风廉政建设责任制领导小组、反腐败协调小组等,加强对反腐倡廉工作的组织领导。2008年6月,中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》后,市委制定了《关于落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》,并召开全市动员大会,作出部署。市委九届六次全会对加强廉洁从政教育、促进领导干部廉洁自律、加大查办案件工作力度、健全完善制约和监督机制、确保权力干净运行等方面,进一步作出指导性规定。围绕着力加强惩治和预防腐败体系建设,全面落实教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作。深入开展党性党风党纪教育,加强示范教育、警示教育、岗位廉政教育,深化廉政文化创建活动,初步形成反腐廉政教育长效机制。坚决查办违纪违法案件,震慑腐败分子,增强群众信心,实现政治、经济、社会、法纪效果的统一。健全完善一批反腐倡廉制度规定,提升反腐倡廉建设法制化、制度化水平。围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,积极推进权力运行程序化和公开透明,加强对领导干部特别是主要负责人的监督。深入推进干部人事制度、财务管理制度、司法体制机制等改革,深化治本抓源头工作。解决群众反映强烈的突出问题,维护群众的根本利益。开展工程建设领域突出问题专项治理,有效遏制腐败现象易发多发势头;加强基层党风廉政建设,推进社会和谐稳定。

  回首过去,我们无比骄傲和自豪;展望未来,我们肩负着光荣而艰巨的使命。党中央对我们寄予重托,人民对我们寄予厚望。我们要积极适应不断发展变化的新形势,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想,开拓创新,牢记宗旨,求真务实,团结奋斗,实现天津科学发展和谐发展率先发展,为实现中华民族伟大复兴作出更大贡献。

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