中共天津市委党史研究室
第五章 推进党的建设新的伟大工程

  1992年邓小平南方讲话,极大地推动了我国改革开放和经济建设的进程,推动了党加强自身建设的进程。从党的十四大至党的十六大召开前的十年中,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,在邓小平理论旗帜指引下,在“三个代表”重要思想刚刚提出的实践下,党的建设作为一项新的伟大工程,全面加强。党的十四大围绕建立社会主义市场经济体制目标,就加强党的建设提出了具体任务,要求全党根据建立社会主义市场经济体制对党的建设提出的新要求,在实践中逐步形成党的建设整体推进和突出重点有机结合的格局。党的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设的几个重要问题的决定》,着重强调要解决好组织建设方面的三个突出问题,即进一步坚持和健全民主集中制;进一步加强和改进基层党组织的建设;进一步培养和锻炼党的中高级领导干部、特别是培养和选拔大批德才兼备的年轻干部。针对干部队伍中存在的问题,中央强调领导干部要讲学习、讲政治、讲正气,指出首要的是提高干部的思想政治素质。党的十五大提出面向新世纪全面推进党的建设新的伟大工程,并具体规划了这一伟大工程的总目标和任务。总的目标,就是要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。总任务就是按照总目标,从思想上、组织上、作风上、制度上全面加强党的建设,不断提高领导水平和执政水平,不断增强拒腐防变的能力。

  天津市委认真贯彻落实中央的部署和要求,结合天津实际,经过努力探索,逐步明确党建工作的思路,着重抓了六个方面的工作:一是坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部和群众,联系实际,开展“三个代表”大讨论和“做人民好公仆”专题教育活动,以提高干部和群众的理论思想水平。二是建设高素质的干部队伍,培养和选拔大批优秀的中青年干部。在坚持邓小平提出的干部“四化”方针的基础上,特别重视全面提高各级干部的思想素质和业务能力。三是加强党的作风建设,继承和发扬党的优良作风。四是从严治党,深入持久地开展反腐败斗争。五是加强和改进党的基层组织建设。坚持用改革的精神不断研究新情况新问题,运用已有的成功经验进行革新和创造,不断改进党的基层组织建设。六是不断探索党的干部制度的改革,在干部的选拔和任用方面,民主程度和公开程度进一步提高,党的建设工作进一步规范化、制度化。

  第一节加强党的建设,提高党的领导水平

  邓小平南方讲话和党的十四大的召开,确立了中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。围绕建立社会主义市场经济的目标,中央明确提出在全党抓好用邓小平建设中国特色社会主义理论武装全党这一重大战略任务。在天津市委的领导下,有计划有步骤地组织全市党员干部学习中国特色社会主义理论,学习党章;联系实际,开展“充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和干部的示范带头作用”的大讨论;开展“做人民好公仆”专题教育活动,以提高干部的理论水平、思想水平及理论联系实际的能力。

  一、中共天津市第六次代表大会的召开

  1992年初,邓小平发表了著名的南方讲话.全面深刻地阐述了党的政治路线、思想路线、组织路线。讲话发表之后,在全国引起了极大反响和关注,大大推动了改革开放和现代化建设的进程。讲话的主要精神为党的十四大定下了基调。1992年10月召开的党的十四大,对建设中国特色社会主义理论作了更加完整和系统的概括,确定了中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这一目标的确立,是中国共产党执政以后在经济建设指导思想上的一个重大突破。十四大报告从“认真学习建设有中国特色社会主义的理论,增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性”,“加强领导班子的建设,培养社会主义接班人”,“密切党同群众的联系,坚决克服消极腐败现象”,“加强基层党组织建设,充分发挥党员的先锋模范作用”,“坚持和健全民主集中制,维护党的团结和统一”等五个方面就加强党的建设和改善党的领导问题提出了任务和要求。

  1993年5月6日至12日,中共天津市第六次代表大会召开。出席会议的正式代表715人,代表全市63.9万名党员。市委书记高德占代表中共天津市第五届委员会作了《解放思想,加快发展,夺取天津社会主义现代化建设的新胜利》的报告。大会通过《关于中共天津市第五届委员会报告的决议》,通过《关于中共天津市顾问委员会工作报告的决议》,通过《关于中共天津市纪律检查委员会工作报告的决议》。大会根据党的十四大精神,同意不再设立顾问委员会。大会选举产生中共天津市第六届委员会和中共天津市纪律检查委员会,选出市委委员51人,市委候补委员12人,市纪委委员37人。这次大会以邓小平建设中国特色社会主义理论为指导,贯彻落实党的十四大精神,提出天津在90年代加快发展的基本构想和改革建设的主要任务。基本构想是:要从天津的实际出发,利用良好的工作基础和很大的发展潜力,抓住有利时机,创造条件,加快发展,争取成为我国率先基本实现现代化的地区之一。具体目标是:天津国民经济还要再上两个大的台阶。第一步,到1997年,提前三年实现原定2000年国民生产总值比1980年翻两番的目标;第二步,在2000年的基础上,经过十年的努力,到2010年国民生产总值再翻一番,人均国民生产总值达到或接近中等发达国家水平,基本完成现代化,把天津建设成为我国北方的商贸金融中心、技术先进的综合性工业基地、全方位开放的现代化国际港口大城市。为实现这一奋斗目标,大会提出十项改革和建设的任务,号召全市人民为此而奋斗。大会强调指出,要完成九十年代天津改革开放、经济建设和其他各项任务,最根本的保证是加强和改善党的领导,更好地发挥党的领导核心作用。要坚持党要管党和从严治党,全面加强党的政治、思想、组织、作风建设,努力提高党的执政水平和领导水平。为此,大会指出了加强党的建设和提高党的领导水平的要求:

  (一)用建设中国特色社会主义理论武装全党,提高贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。要把用建设中国特色社会主义理论武装全党作为党的建设的根本任务,长期不懈地抓下去,使全党同志的思想统一到这个理论上来。学习马克思主义要精,要管用。领导干部要带头学习邓小平同志的战略思想和理论观点,学习他运用马克思主义的立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创造精神。学习建设中国特色社会主义理论,要紧紧抓住解放思想、实事求是这个精髓。防止和克服对马克思主义某些原则、某些本本的教条式理解,纠正对社会主义的一些不科学的甚至扭曲的认识,以及那些超越社会主义初级阶段的不正确的思想,做到警惕右,但主要防止左。各行各业都要围绕改革、建设的实践和工作实际,继续开展解放思想的讨论,使广大党员干部焕发出勇于开拓、积极进取的精神和兢兢业业、务实求实的干劲。学习是全党紧迫而又长期的重要任务。在学习马克思主义理论的同时,要结合实际,努力学习经济、熟悉经济,学习先进经营管理,学习现代科学文化,刻苦钻研业务,努力成为本职工作的内行和能手。

  (二)加强领导班子建设,增强领导经济工作的能力。实现天津的发展与振兴,关键在干部,在各级领导班子。在新的历史时期,环境和任务有了很大变化,党必须集中精力领导经济建设,组织协调各方面的力量,同心协力,围绕经济建设开展工作。各级领导班子和领导干部必须下力量提高领导水平和自身素质,特别是提高领导经济工作的能力。市委和各区县党委要把经济建设作为中心任务,紧紧抓住不放松,切实加强对经济工作的领导。要全面执行干部革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则,把那些在执行党的基本路线中政绩突出、群众信任的优秀的干部,选拔到领导岗位上来。要克服论资排辈、求全责备的用人观念,大胆支持、保护和重用在改革开放经济建设中敢闯敢试、做出成绩的干部。要放开眼界、拓宽渠道,选拔更多的年轻干部,对表现突出的要敢于破格提拔。对干部要赏罚分明。对那些在位多年而政绩平平的人,即使没犯错误,也要进行调整。对不负责任、不胜任现职甚至以权谋私的干部,要坚决调整下来。对个人主义严重以至伸手要官的人决不能提拔重用。对搞团团伙伙,长期闹不团结的,要批评教育,坚决调开。要坚持和健全民主集中制,努力增强党的团结。党内的重大决策,必须由领导集体做出,而不能由个人或少数人说了算。对领导集体的决定必须坚决执行,不能各行其是。要严肃党的纪律,做到个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央,维护党的集中统一领导。领导班子内部要树立互相信任、互相支持、互相谅解的良好风气,坚持开展批评与自我批评,提高解决自身问题的能力。

  (三)加强和改进党的基层组织建设,充分发挥党员的先锋模范作用。要坚持“围绕经济抓党建,抓好党建促经济”的工作思路,努力探索在社会主义市场经济条件下,加强和改进基层党组织建设、发挥战斗堡垒作用的新途径。国有企业的党组织要适应转换机制的要求,充分发挥政治核心作用,坚持和完善厂长负责制,全心全意依靠工人阶级。其他各种经济组织也要从实际出发,建立健全党的组织和工作制度。农村要进一步搞好以党支部为核心的村级组织建设。各行政事业单位的党组织,要按照党章的规定和自身特点,加强和改进工作。上级党委要重视基层党组织建设,从实际需要出发,加强服务和指导。全市党员要进一步增强政治责任感和历史使命感,强化开放意识和竞争意识,发扬无私奉献的精神,为振兴天津做出新贡献。要切实加强和改进对党员的教育和管理,在继承优良传统的同时,不断创造发挥党员作用的新形式。要重视组织发展工作,注意把生产第一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子吸收到党内来。

  (四)密切与人民群众的联系,切实加强党风和廉政建设。在改革开放的新形势下,共产党员要继承和发扬党的理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的优良作风。人民群众是改革和建设的主体,是力量的源泉。要紧紧依靠人民群众做好各项工作,尊重群众的首创精神,总结群众的实践经验,把群众的积极性引导好、保护好、发挥好。各级领导干部要自觉维护大局,维护党和人民的利益。要始终保持奋发向上、艰苦奋斗、恪尽职守、勤勉务实的精神。要经常深入基层,注重调查研究,坚决克服官僚主义和形式主义。要充分认识反腐败斗争的紧迫性、长期性、艰巨性,把端正党风和加强廉政建设作为一件大事来抓,按照“一要坚决,二要持久”的方针,下决心抓出成效,取信于民。要坚决制止和查处以权谋私、权钱交易、贪污腐化、肆意挥霍、行贿受贿和不给好处不办事等腐败行为。要加强党纪、党风和廉政教育,建立健全党内监督和制约机制,完善党风和廉政建设的责任制。

  市第六次党代会关于党的建设的要求,为全市党的建设的健康发展指明了方向。

  二、用建设中国特色社会主义理论武装党员干部

  党的十四大和市第六次党代会对用建设中国特色社会主义理论武装广大党员干部提出了明确的要求,市委及各级党组织始终把提高党员干部思想政治素质和理论水平作为首要任务。市委第六届委员会从常委做起,带头学、带头抓。市委学习中心组每月拿出4个半天进行学习,各部委办、区县局领导班子下功夫抓中心组的学习,做到有计划,有考勤,有学习笔记,有讨论纪录。对干部有计划、有组织地进行轮训,从1992年到1997年,县处级以上领导干部到中央党校和有关部属院校学习达82000多人次。与次同时,对普通党员干部的学习也抓得非常紧。市委宣传部、组织部多次深入基层广泛开展调查研究,以落实理论学习这项根本任务为主题,写出《关于加强和改进天津市党员教育管理工作的调查》报告,针对党员队伍中存在的问题,本着学习“要精”和“管用”的原则,分阶段、有重点地逐步深入地引导广大党员干部进行学习。在学习任务上,1993年突出“把握解放思想、实事求是这个精髓,抓住党的基本路线这个核心;明确社会主义市场经济理论这个重点;突出共产党员在新时期的历史责任这个关键”,引导党员深刻领会理论的精神实质,解放思想,转变观念,抛弃那些对社会主义不科学的甚至扭曲的认识,冲破墨守成规、安于现状等陈旧观念的束缚,带领群众大胆探索,开拓创新,使全市改革开放和经济建设迈出了较大步伐。1994年紧密围绕与天津加快发展紧密相关的问题,突出了“发展才是硬道理”、“抓住机遇、解放思想、实事求是”和“两手抓,两手都要硬”等基本观点和重要思想、方针的专题学习教育,为全市开拓大思路,采取大举措,取得大突破,实现大发展,重振天津雄风,打下了思想基础。

  1995年至1997年,各级党组织按照党的十四届四中全会《决定》和市委加强党的建设的三年实施规则,在全体党员中有计划、有步骤地开展了邓小平建设中国特色社会主义理论和党章的学习活动。这一活动,比较前两年的学习教育,更加侧重抓好基础,改进方式方法,坚持理论联系实际,解决存在的突出问题。从而使广大党员、干部的思想政治素质和党性观念取得了明显提高。首先,切实抓好集中培训和经常性教育。各级党委按照市委的要求,积极采取措施,加强对全市840余所基层党校的规范化管理,组成一支由基层党校教员、党支部书记38000多人参加的学习骨干队伍,编写了一批切合实际的辅导教学材料,3年中共举办培训班25400多期,集中培训党员129万多人次。同时,各级党委还强化了对党员的日常教育。通过培训和日常教育,使广大党员比较深入地学习了关于我国社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展战略、发展动力、外部条件、政治保证、祖国统一、依靠力量和领导核心等一系列基本原则和基本观点,进一步加深了对邓小平建设中国特色社会主义理论的精髓和社会主义本质特征的理解,划清了一些基本的理论界限和政治原则是非,坚定了走中国特色社会主义道路的信念和贯彻执行党的基本路线的自觉性。同时,通过对党章的学习,对党的性质、纲领、宗旨、组织原则、组织纪律和党员的权利、义务有了进一步理解,明确了新时期党员标准,进一步加强了全心全意为人民谋利益,发扬艰苦奋斗,无私奉献精神,抵制拜金主义、极端个人主义和腐化生活方式侵蚀的自觉性。其次,把组织重大学习教育活动与开展党性实践活动结合起来,引导和推动理论和党章学习深入开展。1995年,全市统一印发54万多张试卷,开展了理论和党章学习竞赛活动。市委书记、副书记等33名市级领导和1800多名局级领导带头答卷,50多万名党员参加了竞赛。1996年,全市组织党员开展了“学理论、学党章、赞身边楷模、做合格党员”活动,有3万多个党支部、50多万名党员参加。召开演讲会、报告会、座谈会共2200多场,重点宣传了1800名优秀党员的先进事迹,增强了学习教育的吸引力和感染力,形成了创先争优的热潮,起到了深化学习教育的作用。1997年,以迎接党的十五大为契机,在全体党员中开展了“展示‘双学’成果,树立党员形象”活动,广大党员认真总结参加学习教育的情况和收获、体会,并在组织生活会上进行交流,进一步巩固和强化了学习教育成果。

  在组织重大学习活动的同时,大力开展和深化党性实践活动,充分发挥广大党员在社会主义现代化建设中的先锋模范作用。在学理论、学党章活动中,全市各级党组织开展了多种形式的党性实践活动,既以实践活动促进学习教育,又把学习教育的过程作为激发引导党员开拓进取、艰苦奋斗,在本职岗位发挥先锋模范作用的过程。1995年至1996年,天津工业系统10万名党员围绕转变企业机制、提高企业效益,连续开展立功立项活动,共完成2万多个项目,为企业增收3亿多元,节支1亿多元,盘活资金1.8亿。1995年至1997年,全市农村9万多名党员围绕兴农富民奔小康,建立共富小组13000多个,联系农户26万多户。其他战线的党员也通过各自的活动形式、立足本岗,奉献在前,吃苦在前,以自己的模范行动树立了新时期党员的光辉形象。

  三、开展“三个作用”大讨论

  从1996年1月开始,在将近3年的时间内,每年坚持在第一季度,以党支部为单位,组织全市党员、干部开展一次充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和干部的示范带头作用的大讨论,认真对党员进行民主评论,通过这一具体形式,找出并解决基层党组织和党员队伍中的薄弱环节和突出问题,把学习教育引向深入。

  在“三个作用”大讨论中,各级党组织牢牢把握市委确定的“创一流、高起步、翻两番,我为‘九五’做贡献”这一主题,把加强思想教育作为中心环节来抓。一是认真组织学好文件,用中央和市委的精神统一思想。各级党委采取培训基层干部、讲党课、举行报告会、编写学习问答和宣传提纲,收看电视教育片等多种形式组织基层党员、干部学习中央和市委有关文件,掌握基本内容和精神实质。通过学习和培训,便于广大党员、干部明确“九五”和2010年全国和天津市的主要奋斗目标和重要方针、措施,增强了责任感和使命感。二是联系工作实际,明确发挥作用的具体责任和努力方向。许多单位党组织把讨论与总结过去一年、部署来年经济工作,与确定全年经济工作目标任务、落实经济工作责任制结合起来,使党员在学习中,紧密联系本系统、本单位的中心任务,放眼全国全市找差距。三是联系党员思想和党的建设实际,提高认识,增强发挥作用的自觉性。通过学习和开展重温入党志愿书、党员形象设计等活动,引导党员深刻理解在实现两个根本性转变,振兴天津经济中加强党的建设的重要性,增强做合格党员的自觉性,使广大党员明确了实现翻两番关键在党,关键在人,完成“九五”目标要靠加强党的自身建设来保证、发挥“三个作用”要靠党员岗位奉献来体现。

  在“三个作用”大讨论中,各级党组织把发挥领导干部示范作用作为重点来抓。一是从加强政治思想建设,适应两个根本性转变的需要出发,围绕提高领导干部履行岗位责任制的组织能力,确定学习讨论的重点,许多领导班子和领导干部,在认真学习规定文件的基础上,着重对照十四届四中全会《决定》和市委全会对领导干部提出的要求,进行深入学习讨论,总结检查在思想政治、精神状态、工作干劲、工作作风和廉洁自律等方面存在的问题。着重解决刻苦学习的精神不够,思想解放的深度不够,改革开放的力度不够,艰苦创业的劲头不够等问题。二是坚持从严要求。各级党组织普遍对领导干部参加学习讨论活动提出严格要求。要求他们带头学好文件,提高思想认识;带头结合实际,认真查找自身存在的问题;带头明确努力方向,从严制定整改措施;带头真抓实干,创造性地开展工作。领导干部的从严要求不仅促进了自身学习,而且也带动了党员学习讨论的深入开展。三是发扬民主,加强党内外群众对领导干部的监督。按照市委要求,各级党委普遍地把领导班子和领导干部年度考核评议工作纳入大讨论活动中,通过召开党委扩大会、干部及群众座谈会广泛征求意见,找出存在的问题;召开高质量的民主生活会,开展批评与自我批评,明确努力方向,制定整改措施;通报领导班子思想政治建设和个人发挥作用的情况,党员、群众评议监督。通过抓领导干部示范带头作用,领导班子和领导干部的思想认识和精神状态普遍发生变化,思想政治建设进一步得到加强。

  在“三个作用”大讨论中,认真抓好整改工作。各级党组织对于在大讨论中查找出的主要问题和薄弱环节,认真进行整改,全市对1200多个问题较多的基层党支部班子进行了调整和整顿,对8100多名不起模范作用的党员进行了重点教育和帮助,有1200多名党员受到了组织处理。同时,进一步加强了对党员的教育、管理和监督,对已有的“三会一课”、党员目标管理等制度充实了新的内容,并普遍建立了以加强民主集中制和廉政建设为重点的一系列新的制度,党员教育管理工作整体水平有了新的提高。以党委书记为第一责任人的抓基层党组织建设责任制、党员责任区、党员模范岗、党员挂牌服务等一些发挥党员作用的有效形式得到新的巩固和发展。

  四、开展“做人民好公仆”专题教育活动

  “人民好公仆”是社会主义条件下对各级干部社会角色的定位。1982年,党的十二大通过的党章指出:“党的干部是党的事业的骨干,是人民的公仆。”这是党的历史上第一次把当人民公仆作为对干部的要求载入党的章程。天津市委、市政府对这个问题一直高度重视,要求各级干部,要始终摆正公仆与主人的关系,牢记全心全意为人民服务的宗旨,争做人民满意、放心的好公仆。1993年,市委提出:各级干部是人民的公仆、人民的勤务员,在任何时候、任何情况下,想问题、办事情都必须牢记党的全心全意为人民服务的根本宗旨;各级党委要把能否尽心尽力为群众谋利益、办实事,作为干部考核的一项重要内容。1996年,市委进一步强调:“做人民好公仆,对于干部队伍来说,不是一般的号召,而是硬性的要求”。

  在市委、市政府的领导和推动下,各级党委积极探索增强干部公仆意识的方法和途径,在工作中创造了各具特色的“做人民好公仆”专题教育活动。从1989年开始,和平区每年开展“评选十佳公仆”活动;红桥区开展“焦裕禄杯”活动,评选焦裕禄式的好干部;河西区开展“学习焦裕禄,争当人民好干部”活动;南开区开展“公仆一日”活动,规定每季度第一个月的公休日为公仆活动日,各级机关干部深入基层为群众排忧解难。各区县和一些系统、单位也普遍开展了“公仆服务日”、“万名公仆进万家”、“公仆送温暖”等活动。1996年,市委、市政府在总结各单位主题活动经验的基础上,对全市深入开展“做人民好公仆”活动做出了统一部署,把这一活动推向了一个新的发展阶段。活动的范围进一步扩大,包括了全市各单位和各级干部。组织领导更加有力,层层建立了“做人民好公仆”活动领导小组。活动形式更加规范,在各级干部中开展了深入实际,为群众办实事,为基层和企业解难题活动;党政机关开展了“创建文明机关、创建文明处室”活动;窗口企业和部门开展了“服务承诺”活动。宣传力度进一步加大,各种新闻媒体广泛宣传在活动中涌现出来的先进典型,形成了做人民好公仆的良好氛围。

  在“做人民好公仆”专题教育活动中,各级党委始终把提高干部队伍的思想政治素质作为重要目标,通过专题学习报告、党日活动等多种形式,组织各级干部深入学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平建设有中国特色社会主义的理论,不断提高他们运用马克思主义的立场、观点、方法认识问题和解决问题的能力,解决好世界观、人生观、价值观问题。同时认真组织学习焦裕禄、孔繁森、吴天祥、吴金印等先进人物的事迹,突出群众路线、群众观点的再学习、再教育。1992年,河西区请焦裕禄的妻子来区里作报告,介绍焦裕禄的先进事迹,并与兰考县结为友好区县,坚持组织部分干部到兰考县学习访问。1995年,天津市举办《孔繁森事迹展览》,近一个月时间就有17万名党员干部观展,开展了扎实的学习活动。和平区聘请孔繁森的妻子王庆芝担任“十佳公仆”协会名誉顾问,在第九届“十佳公仆”表彰会上,请来孔繁森的女儿在会上发言,进一步激发了广大干部争当人民好公仆的决心。结合学习全国的先进人物,各级党委大力树立表彰本地区、本系统、本单位的先进人物,使广大干部学有榜样,赶有目标。为使年轻干部和机关干部了解工农、增进与工农群众的感情,全市每年都要选派一批干部到改革开放第一线,到急、难、险、重的岗位上去锻炼。1996年和1997年,和平区相继选派了百名年轻干部和百名机关干部深入农村、街道、企业等基层单位,在实践锻炼中体察民情,了解群众的疾苦,密切同工农群众的联系。许多单位坚持开展“公仆的标准,公仆的职责,公仆的形象,公仆的观念和情怀,公仆与主人的关系”,“当官为什么,用权干什么,工作图什么”,“假如我来机关办事,假如我有问题要找领导机关”等专题讨论。经过学习教育,使各级干部的政治素质不断提高,加深了对党的群众路线、群众观点的理解,充分认识到在新的历史时期处理好公仆与主人关系的极端重要性,是很好的权力观的教育,进一步增强了权利意识、责任意识和服务意识。

  在开展“做人民好公仆”的专题教育活动中,各级党委组织引导各级干部深入基层,体察民情,倾听群众的呼声,了解群众的疾苦,帮助解决群众和基层普遍关心的实际问题。各级党政机关领导干部与基层建立联系点。1996年工业系统百名市管领导干部与102户困难企业建立了联系制度,先后深入联系点企业1200多人次,帮助企业解决实际问题465件。静海县委书记、县长带领有关部门负责人,深入到合资企业、亏损企业和新上马的企业,帮助解决了资金、水、电、路等方面120多个实际问题。农业系统每年都要选派一批机关干部到后进村驻村帮助工作,定点扶贫,明确规定,所在村不脱贫,不能回原单位。广大党员、干部提出了“不能让一户过不去”的口号,自觉行动起来,与特困家庭结对子,定期走访。每逢节日,都要给特困家庭送去钱物,送去党和政府的温暖。下岗职工再就业是一个难题,但只要关系到群众的生活问题,都要想方设法帮助解决。商业系统实施了“商业情——千名公仆手拉手、共创再就业”工程,组织动员商业系统千名干部深入基层,以盈亏企业手拉手的形式,推动待岗职工再就业。河北区商业部门明文规定,新建企业必须录用本单位的下岗职工。市妇联成立妇女再就业信息指导中心,在全市聘请250多名妇联、工会干部为信息员,并在各区设立再就业指导站,义务为下岗女工提供信息,介绍工作。民之难,即干部之难,民之忧,即干部之忧,只要了解到群众有难有忧,广大干部就及时办、抓紧办。“有困难找公仆”已成为许多群众的思维定式。广大干部深入到基层,到困难户家庭,为群众办实事、办好事,受到广大群众的称赞。各级干部在为人民办好事、办实事的过程中思想认识不断升华,净化了灵魂,改造了世界观。

  领导干部能否廉洁自律,是人民群众普遍关注的一个问题,直接关系到党和政府的形象和威信。做人民的好公仆,全心全意为人民服务,不仅要体现在为民办实事上,而且要体现在清正廉洁、秉公办事上。市委反复强调,各级干部要从自身做起,带头遵守廉洁自律的各项规定,要求别人做到的,自己首先做到;要求别人不做的,自己首先不做。每年市委与市委各部委签订的党的建设重点工作目标责任书中,都把廉政建设作为其中的一项重要内容。全市实行了特邀监察员制度。各部委、区县局党委根据群众反映强烈的热点、难点问题,分别制定了不可触摸的廉政“高压线”,并向社会公布。全市农村实行了村务公开、民主管理制度,凡是涉及村民利益的重大问题,都要公开办事程序、公布办事结果,增强工作透明度,接受群众的监督。几年来,全市党政机关干部在公务活动中,基本做到了市内不吃饭,下乡不喝酒,自觉不涉足营业性娱乐场所。天津市领导干部廉洁自律工作得到中纪委的充分肯定。同时,行业行风建设也取得了明显成效。1996年,全市有8个行业12个单位被国家部委确定为“文明示范窗口”,有51个部门和行业纠风工作受到国务院、中纪委及国家有关部委的肯定和表扬。据全市抽样调查,天津市广大人民群众对全市反腐败斗争特别是领导干部廉洁自律的满意程度逐年提高,1993年为74%,1994年为83.5%,1995年为84.6%。各级领导干部的廉洁自律,在人民群众中树立起良好的形象。

  干部为群众办实事、办好事,办得如何,干部是否清正廉洁,群众最清楚,最有发言权。近几年各区县坚持让人民群众评选人民好公仆、评选文明机关和文明行业,并形成了制度。和平区在评选“十佳公仆”中,把选票印发给群众,由群众投票,根据得票多少决定干部是否当选。人民群众积极支持、参与,在1997年评选“十佳公仆”活动中,许多群众复印选票,使选票回收率竟达到121.42%。河北区、蓟县以群众为主体,采取自下而上、层层推荐的方式首先选出候选人,候选人一经确定,通过电视台、广播电台、巡回报告和下发材料等方式,广泛宣传他们的先进事迹,做到家喻户晓。之后,组织人大代表、政协委员和群众代表进行筛选,投票产生“十佳公仆”。窗口行业和部门采取发放问卷的形式发动群众对行业行风情况进行。1996年,城建系统向社会发放问卷11万余份,覆盖面达62个市区机关,1650个企事业单位,107个街道,1320个居委会,7800多名乘客、住户和用户。评议内容1582次,基本包括了达标承诺的各个方面。问卷回收率达到93.18%,群众满意率为85.23%。针对群众不满意的地方,各单位进一步制定了整改措施。商业、教卫等系统和单位还发动基层单位对党政机关进行评议。在党政机关,各级党委坚持对领导干部进行年度民主评议、政绩考核,充分听取群众的意见,多数群众不拥护的干部不予提拔,对群众意见较大的,进行严肃地批评教育或组织处理。把干部交给群众评议不但为党委组织了解识别干部提供了重要依据,而且对于增强各级干部全心全意为人民服务的公仆意识,起到了巨大的激励作用。

  “做人民好公仆”专题教育活动的实践证明,在干群关系这对矛盾中,只有各级干部尽心竭力地为人民服务,当好人民公仆,人民群众才会支持和拥护我们,党和人民群众的心才会贴得更紧。人民群众的力量是无穷的,得到了人民群众的支持和拥护,才能不断克服和战胜前进道路上的一切困难,改革开放和社会主义现代化建设事业才能不断取得胜利。

  “做人民好公仆”专题教育活动的特点和经验。“做人民好公仆”专题教育活动有几个显著特点:一是指导思想明确,各级党组织切实把这一活动当作加强干部队伍建设、精神文明建设和党风廉政建设的一项重要工作来抓,各级领导带头,广大干部踊跃参加,工作力度比较大。二是努力从各自的实际出发,突出主题,选好载体,创造了许多新的形式,使活动更具有广泛性和时效性。如许多单位开展“评选人民好干部”、“评选焦裕禄式的好干部”、“万名公仆进万家”、“公仆一日”、“公仆服务日”、“公仆送温暖”等活动,都取得了很好的效果。三是边讨论,边实践,既注重提高思想认识,又重在实践,见诸行动,把活动的成果体现和落实在各项具体的工作之中。四是把开展“做人民好公仆”活动与各自的业务工作紧密结合起来,推出了承诺制度、挂牌服务、规范化达标,创优质服务单位、形象工程等许多措施,开展了多种多样的活动,促进了行业作风和机关作风的转变,推动了实际工作的开展。五是树先进,抓典型,加强对活动的引导,重视日常推动和督促检查,使这一活动不断深入发展。其经验主要是:

  (一)不断深化认识,增强做人民好公仆的自觉性。开展“做人民好公仆”活动的实践证明,这一活动是加强干部队伍建设、提高思想政治素质的重大举措,是加强精神文明建设、搞好思想道德教育的重要载体,是加强党风廉政建设、促进领导干部廉洁自律的治本措施。从一定意义上说,这一活动把这三个方面的建设有效地结合起来,把三个方面的建设成果体现出来。开展这一活动,对提高广大干部思想政治素质,抓好干部队伍建设,团结带领广大群众完成以经济建设为中心的各项任务,具有重大意义。

  (二)明确目标,把做人民好公仆的标准具体化。“做人民好公仆”的教育实践活动,主要目的是要求广大干部牢记党的宗旨,进一步坚持“一切为了人民,一切依靠人民”的基本工作思路,增强公仆意识,争做人民的好公仆。干部无论职位高低,都把“做人民好公仆”作为自己的目标。做人民好公仆首先要抓根本,更加自觉地用邓小平建设中国特色社会主义理论武装头脑。这是做人民好公仆最重要、最核心的内容。有了理论上的清醒和坚定,才能保持政治上的清醒和坚定,不断提高自己的思想道德修养,真正成为人民的好公仆。各级干部坚持不懈地学习邓小平理论,自觉地坚持理论联系实际,用理论指导实践,努力改造主观世界和客观世界。通过学习,要求树立正确的世界观、人生观、价值观,在政治上坚定正确的政治方向,在修养上具备高尚的思想道德品质,在感情上贴近人民群众,在工作上自觉地真抓实干、无私奉献,多为人民办实事。做人民好公仆,最主要的标准就是江泽民对党的干部提出的基本政治业务素质的五条要求。一是要讲政治,坚定正确的政治方向;二是要讲宗旨,全心全意为人民谋利益;三是要讲开拓,进一步解放思想,实事求是,开拓前进;四是要讲廉洁,秉公办事,遵纪守法,艰苦奋斗,取信于民;五是要讲勤政,刻苦学习,勤奋敬业,一心扑在事业上,夙兴夜寐,废寝忘食,兢兢业业地做好工作。这是对干部队伍建设的总体要求,在坚持以上五条标准的前提下,根据不同部门、单位和岗位,以及不同层次的干部,提出了不同的要求和具体的标准,特别是对领导干部提出了更高的要求。使每一个干部不但明确自己的努力方向,而且明确具体的标准,要求说到做到,便于检查和考核。这样做,就使这项活动更具有可操作性,从而使这次活动抓得更实、更深入、更有成效。总的来说,就是把邓小平同志提出的人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量人民好公仆的根本标准。

  (三)精心组织,有充实的活动内容和行之有效的活动方式。开展“做人民好公仆”活动之所以收到比较好的效果,在很大程度上是因为有充实的内容和具有吸引力、凝聚力的活动方式。根据不同行业和部门的实际情况,使活动内容、活动方式既有针对性、有效性,又能与实际工作紧密结合,便于广大干部参与。如,党政机关以建设廉洁、高效、务实、文明的机关为主要内容,改进作风,提高办事效率,密切联系群众、为人民办实事,为基层和企业排忧解难,创建文明机关。与群众利益有直接关系的一些部门和单位,以建立承诺制度、实现规范化服务、塑造行业新风等为主要内容,服务社会、奉献社会,创建文明行业。在基层企业,要以开拓进取、艰苦创业、全心全意依靠工人阶级、关心群众生活为主要内容,团结和带领广大职工克服困难,发展生产,加快企业改革和发展步伐。

  (四)注重实效,强化督促检查和评议考核。市委一再强调,这项活动是市委、市政府部署的一次重要工作,对推动各项工作更好地向前发展至关重要,必须强化督促检查和评议考核,务必取得实实在在的成效。各级党委在开展这一活动时不搞形式主义,非常注重实效,为取得实实在在的效果,都采取了严格的督促检查和评议考核的措施。对不同的部门和岗位,采取了不同的评议和考核措施,对领导干部和领导班子的考核,是与年度评议考核结合起来进行,通过自评自查、互查互评、公开反馈、民主评议等环节进行,结合评议以考核。对一些政府部门和“窗口”单位,建立开放式的评议考核制度,直接听取基层群众的意见,并以适当的方式向社会公开。一般干部主要是通过工作总结、座谈会、交流会等形式,对照检查,肯定成绩,找出差距。评议考核的结果要作为重要的依据,纳入干部奖惩机制。

  第二节加强党的基层组织建设

  党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。如何在改革开放的新形势下加强和改进基层党组织的建设,使之始终成为坚强的战斗堡垒,是党的建设在新的历史条件下必须探索解决的一个基本问题。市委和各级领导部门在中央有关的方针政策的指引下,坚持用改革的精神不断研究新情况新问题,运用已有的成功经验并进行革新和创造,改进基层党组织的工作环境和特点,进行分类指导,努力使基层党组织成为团结和带领群众进行改革和建设的战斗堡垒。

  一、国有企业党组织的建设

  在建设中国特色社会主义的伟大事业中,国有企业处于十分重要的地位。国有企业特别是大中型企业,是国民经济的支柱,是财政收入的主要来源。抓好国有企业党的建设,充分发挥国有企业党组织的政治核心作用,对推动和促进社会主义市场经济的建立和发展至关重要。因此,市委及各级党委,始终把加强国有企业党的建设,作为加强党的基层组织建设的一个重点来抓。党的十四大以后,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和国有企业改革的深入,全市各级党组织认真贯彻中央和市委关于加强和改进国有企业党建工作的方针、原则,加强党对国有企业的政治领导,充分发挥政治优势,有力地保证和促进了国有企业的改革、发展和稳定;同时,党组织的自身发展水平也得到了提高。

  (一)坚持围绕推进企业改革和发展加强企业党组织建设。1997年,党中央发出《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》。1999年,十五届四中全会对推进国有企业改革发展和企业党建工作做出了全面部署。根据中央的要求,市委及企业党组织及时调整党建工作的指导思想,在国有企业,紧紧围绕推进企业改革和发展加强企业党组织建设,在国有企业建立现代企业制度的改革中,无论内部决策和经营机制怎样调整,始终坚持党对国有企业和国有控股企业的政治领导,让企业党组织的政治核心作用得到充分发挥。企业党组织的活动和党建工作,坚持围绕企业改革和生产经营来进行,把企业党建贯穿于生产经营的全过程,把搞好企业改革、转换经营机制、提高经济效益、推行科学管理、实现国有资产保值增值、促进企业两个文明建设作为工作的出发点和落脚点,作为检验工作成效和党组织战斗力的主要标准。

  (二)抓住关键,下力量抓好企业领导班子建设。一是各级党组织把企业领导班子建设放在突出的位置,坚持不断优化领导班子的整体结构,重点选好党政一把手,提高领导班子的政治业务素质。1996年,根据中组部、国家经贸委、人事部《关于加强国有企业领导班子建设的意见》和市委的部署,组织有关部门对国有大中型企业领导班子进行了考察,对企业领导班子进行了调整。1997年,根据中组部、国家经贸委、人事部、全国总工会《关于做好国有企业领导班子考核建设工作的通知》,市委成立了国有企业考核建设工作领导小组,从市委到各工委和局、总公司党委普遍制定了考核建设工作的实施意见,对考核建设工作的指导思想、组织领导、考核对象和重点等提出了明确要求。为保证考核质量,各级党委认真抓了领导干部述职、职工民主评议和分析“会诊”等三个关键环节,针对考核中发现的问题,区分不同情况,实行“一企一策”,采取思想上帮、工作上促、组织上调的办法,加强企业领导班子的思想政治建设和组织建设。二是加强政治理论学习和业务培训。通过坚持党委学习中心组制度和发挥党校培训机构的作用,组织企业领导班子成员学习邓小平理论、市场经济知识及有关法律,不断提高企业领导干部思想理论水平和领导经济工作的能力。三是贯彻民主集中制,加强对领导干部的监督。要使企业党政领导干部弄清个人与组织、民主与集中、权利与责任的关系,理解贯彻民主集中制对于完善企业领导制度,保证企业重大问题正确决策的重要性、必要性,自觉坚持立党为公,正确处理好企业党政关系,维护领导班子的团结与统一。要突出抓好廉政建设。通过健全和坚持党委议事规则、民主生活会、民主评议领导干部以及上级党组织与企业领导干部谈话等制度,落实中纪委关于企业领导干部廉洁自律的有关规定,切实把党内监督与群众监督,班子自我约束与上级组织的约束有效地结合起来,促进了领导班子的廉政建设。

  (三)加强制度建设,为企业党组织开展工作提供可操作的依据。一是按照党章和《公司法》、《企业法》的有关规定,确定了涉及企业发展的带有方向性、全局性、长远性、关键性的重大问题,作为党组织参与的具体内容。二是明确了企业党组织参与重大问题决策的基本程序。三是逐步建立了以民主集中制为核心的党组织参与决策的工作制度,在国有大中型企业制定了《党委议事规则》和厂长(经理)定期向党委汇报的工作制度;一些企业党组织还制定了企业重大问题召开党政联席会或党委会、党委扩大会讨论的制度,企业党政主要领导在重大问题决策前的沟通制度,党组织负责人参加厂长(经理)办公会、厂务会制度等。同时,企业行政也建立了与这些制度相协调的工作制度,以便党组织能够了解情况参与决策。

  (四)坚持党的群众路线,全心全意依靠职工办企业。各级党组织注重坚持和完善以职工代表大会为形式的职工民主管理、民主参与和民主监督制度,落实职代会应有的各项职权,努力把全心全意依靠工人阶级的方针落实到实处。

  (五)重视加强和改进企业思想政治工作,把继承好的传统与改革创新有机结合起来,改进企业党组织的工作方法和活动方式,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范做用。一是企业党组织根据企业的中心任务,制定工作计划,做到与企业行政工作同步实施、同步考核和奖惩,把促进企业两个文明建设的成果作为最终检验党的工作和党组织战斗力的主要标准。二是广泛开展党支部“达标升级”活动。在健全党支部各项工作制度的基础上,采取目标管理的方法,对党支部各项工作检查考核,促进党支部建设上台阶、上水平。各基层党支部围绕本企业改革、发展和稳定工作的重点、行政工作的难点和职工群众关心的热点,做到支部先研究、党内先发动、党员先行动,保证了企业各项任务的完成。三是适应新形势的需要,进一步深入开展“创先争优”活动。以开展党内“立功立项”活动和“经济活动日”为主要载体,充分发挥党员在经济建设中的先锋模范作用。

  二、各类新经济组织的党组织建设

  党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以后,新的经济组织大量涌现,已成为经济发展的重要增长点,尤其是乡镇企业、外商投资企业、街办企业、私营企业和股份合作制企业等新的经济组织发展很快。做好新经济组织中的党的工作,既是全面加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础的需要,又是保证社会主义市场经济健康发展的需要。因此,加强这些新经济组织的党组织的建设,是新时期党的基层组织建设的一个新课题,经过各级党组织的探索和实践,创造了一些新的做法和成功的经验。

  (一)努力创造条件,帮助没有党组织的企业建立党组织。坚持党组织的组建与企业的筹办同步考虑,同步进行。根据党章规定,在上述各类企业中,凡有3名以上正式党员的,都要求尽快把党的组织建立起来。党员人数不足3名的,按照同行业或就近原则建立联合党支部。对具备条件的外商投资企业,按党章规定公开、单独建立党组织。党组织的组建工作与上述各类企业的建立同步进行。企业的创办意见与党组织的设置意见同时上报审批。对于已开业的企业,首先在规模较大、职工人数较多的企业建立党组织。对确实不具备建立党组织条件的企业,先建立工会、共青团等群众组织。对私营企业建立党组织的工作,采取积极稳妥的办法,先选择党员人数较多、有党支部书记人选、生产经营稳定、条件成熟的企业进行试点,取得经验后再逐步推开。同时,各级党组织根据上述企业中党员力量薄弱的情况,采取多种方法,充实党的力量,建立健全党的组织。一是选派、推荐具有一定管理经验、熟悉经济工作、政治素质较好的党员干部领办、创办、协办街道企业、乡镇企业或到外商投资企业任职,承担搞好经济工作和党的工作两种职能。二是做好发展党员工作,注重发展企业骨干一线职工中的优秀青年入党。在没有党员的企业,可以通过配备专、兼职政工员或采取有党员的企业包无党员企业的发展党员的工作等途径,壮大党员的队伍。三是加强对流动党员的管理。按照有关规定,转移党员的组织关系,解决因党员组织关系不在企业而建不起党组织的问题。四是调整党员分布。在有利于企业发展的前提下,从党员较多的企业抽调党员,充实到党员较少或无党员的企业。五是引进调入党员。在引进和招聘人才工作中,坚持在同等条件下,优先引进和选聘有一定政治工作经验的党员干部到重点企业任职,加强企业的思想政治工作。六是在没有党员的街道企业、乡镇企业实行政治指导员制度,由政治指导员担负把党的方针政策落实到企业,协助厂长(经理)搞好生产经营,开展思想政治工作,培养和发展新党员并逐步建立起党支部的责任。

  (二)本着便于管理,有利于开展党的工作的原则,调整企业党组织的设置,理顺党组织的隶属关系。乡镇企业、街道企业党组织的隶属关系,根据不同情况,可以按行业管理,即在街道、乡镇工商(工业)公司建立党总支,管理街道、乡镇办企业党组织;也可实行分类管理,即街道、乡镇党委直接管理企业的独立支部,党员人数不多或其他建立党组织条件不成熟的企业由街道、乡镇工商(工业)公司按照企业数量和党员人数,符合建立党委条件的,可建立党委,隶属于街道和乡镇党委领导。中外合资、合作企业党组织应隶属于中方投资单位党组织,外商投资企业党组织隶属于当地党组织,在区县开发小区的中外合资企业党组织,一般情况下,隶属于开发区党组织。市区个体劳协基层协会党支部,隶属于区个体劳协党总支;农口四区县个体劳协基层协会党支部,隶属于乡镇党委,在建立私营企业党组织的试点中,私营企业党组织暂由街道、乡镇党委领导,待私营企业协会党组织建立健全后,应考虑由协会党组织管理。

  (三)积极探索、创造适应外商投资企业、私营企业特点的工作方法和活动方式。一是党组织的工作紧紧围绕生产经营进行,努力促进企业的健康发展,以此为党组织开展工作的立足点。二是党组织要依照规律和政策开展工作。党组织既要引导企业依法经营,保证党的路线、方针、政策的贯彻落实;又要按照有关法律和政策的规定,维护企业和职工的合法权益。对外商和私营企业主损害工人合法利益,违反国家法令的行为,要善于在法律法规和合同的范围内,进行有理、有利、有节的交涉和斗争。三是发挥共产党员特别是担任企业管理人员职务的党员的先锋模范作用,教育党员处理好党员与雇员的关系,在各自岗位上发挥党员的先锋模范作用,把党组织的意图和主张落实到实处。四是通过充分发挥工会和共青团等群众组织的作用开展党的工作。善于把党的某些工作任务和要求变成工会的决策和广大党员的自觉行动。在解决劳资矛盾、维护职工的合法权益等方面,可由工会组织根据党组织的意图出面做工作。五是适应企业管理模式,在开展活动的方式方法上进行改进和创新。在活动的规模上,把相对集中与分散相结合;在活动的时间上,以业余为主,安排在班前、班后或轮休等时间进行;在活动的内容上,紧密结合工作实际,以提高新时期党员素质为目标,把思想政治教育与企业管理融合在一起。这种立足于小型、业余、分散开展党的工作,不仅受到党员欢迎,也为外企老板所接受。六是不断探索党组织发挥作用的途径。党组织配合企业的中心工作,通过组织劳动竞赛、提合理化建议等活动,教育引导职工爱岗敬业,做好本职工作,以支持企业搞好生产经营,提高经济效益。

  三、事业单位党组织建设

  事业单位是一个含有教育、科研、文化和卫生等部门在内的庞大系统。党的十四大后,天津的高等院校、科研院所和文化卫生等部门,认真贯彻党的十四大以来中央和市委关于加强党的建设的方针政策,在基层党组织建设方面取得明显进步。

  (一)天津市高校党的建设工作坚持围绕学校的改革发展,加强和改进德育工作,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人来进行。围绕这一中心任务,加强高校领导班子的建设,不断提高学校党委对学校改革发展的领导水平,同时,各学校党委采取多种形式对学生进行思想教育,帮助学生树立正确的世界观和人生观。1992年到1997年,天津市连续6次召开了高校党建工作会议,先后制定了一系列制度,使天津高校党组织建设不断得到加强,为教学、科研等工作提供了强有力的组织保证。其次狠抓领导班子思想政治建设。一是抓根本,把学习理论放到加强思想政治建设的首位,把学习理论同解放思想、深化教学改革、加强党的建设和精神文明建设以及实施“科教兴市”战略结合起来。二是抓关键,坚持贯彻民主集中的各项制度。注意把正确贯彻执行党的民主集中制的原则,作为增强班子凝聚力和战斗力的关键来抓。三是抓民心,制定领导干部的行为规范,把党风廉政建设具体化。明确了高校基层党组织建设的思路。把高校基层党组织建设的重点放在保证完成学校的改革、科研中心工作和培养合格人才上。例如南开大学,学校围绕培养能够担当跨世纪重任的学术带头人,开展了建设三个层次的“百人”学术梯队育才工程。第一梯队为已经是某一学科的学术带头人,第二梯队是学术带头人的后备队伍,第三梯队是跨世纪的新一代学术带头人的培养对象。在工作中,坚决破除论资排辈、求全责备、平均主义等窒息拔尖人才脱颖而出的痼疾,制定了一系列把年轻人推到第一线的措施,鼓励他们申请重大科研项目,安排他们主持重要的课题研究;选拔他们参加国内外重要学术活动;举荐他们担任国内外学术组织的领导成员,担任国内著名学术刊物编委;让他们独立指导硕士研究生,协助指导博士研究生。通过把他们放到关键岗位锻炼和加强政治培养等形式,不断提高他们的思想政治素质、爱国敬业精神和学术科研水平。同时,为了造就尖子人才,推动学校的教学科研工作,学校党委明确做出决定,重点资助青年杰出人才和建立特聘教授岗位制度。并不断加大工作力度,吸引优秀人才。学校党委强调各级领导都要有一种求贤若渴的意识,与优秀人才交朋友,建立广泛的人才信息和感情纽带,以情感人,以人格的力量去打动人,书记、校长带头与海内外优秀人才交朋友,学校就是凭着一片真情,使一大批海内外学子来到南大,为南大的教学科研发展做出了贡献。第三,建立健全了抓基层党组织建设工作的责任制,每年都要逐级签订党建目标管理责任书。同时,各高校还普遍建立了党政领导联系点制度,党委成员每年定期深入问题较多的系党总支或党支部做好帮促工作。第四,按照“支部建立在教研室”的要求,对教师党支部进行了调整,落实了教研室党支部书记可以聘为教研室正副主任的规定,80%的党支部书记兼任了正副主任。第五,从有利于人才培养,有利于党员发挥作用出发,不断改进党组织的活动内容和活动形式。结合实际,开展了“创最佳党日”、“党员凝聚力工程”、“党员义务奉献”等活动,受到了较好的效果。第五,加强了在青年教师和学生中发展党员的工作。学生党员在学生中的比例逐年提高,实现了“一年级,年级有党员”,“二年级,班有党员”,“三、四年级,班有党小组,年级有党支部”的工作目标。

  (二)科研院所党组织紧紧围绕“科教兴市”中的重点、难点问题开展工作,取得明显成效。一是确立了党组织的政治核心地位,坚持党要管党、从严治党方针,从政治、思想、组织和作风上全面加强党的建设,保证、监督党和国家的方针政策的贯彻执行。二是理顺院所党政关系,积极探索党组织政治核心作用的组织形式。党组织换届和调整时,推选党性强、精科研、懂经营、会管理的行政班子成员进党委,选拔政治素质好、文化层次高、了解科研工作的同志充实到党务工作部门。三是加强领导班子建设,班子整体结构进一步优化。四是在工作思路上转变观念,牢固树立以促进科技进步和提高经济效益为中心抓党建的观念,认真贯彻落实党的知识分子政策,围绕着出成果、出人才开展工作,积极参与本单位的重大问题决策,在干部管理、科技发展、生产经营、队伍建设等方面,充分发挥党组织的政治核心作用,保证党的路线、方针、政策在科研单位的落实。五是,建立健全加强党支部建设的工作机制。按照“四个一”(建立一个好的支部委员会、培养锻炼一支好的党员队伍、健全一套党支部的工作制度、探索一套新形势下加强党建工作的有效途径)的要求,全面推进基层党支部建设,促使基层党支部建设走上制度化、规范化的轨道。六是,在加快科技发展、促进科研成果向现实生产力转化的过程中发挥党员的骨干作用。科研单位的广大党员以一流的工作水准创一流科研成果、促一流成果转化为现实的经济效益的实际行动,争做科教兴市的先锋。七是,加强科技企业的党组织建设。坚持科技企业组建时建立党组织、配备党务干部,同步开展党的工作。以高新技术产业园区为重点,加强了高新技术企业党组织的建设,根据园区内企业多种经济成份并存的实际情况,积极探索适应企业特点的党建工作的途径和方法,促进了这类企业的健康发展。

  (三)适应文化、卫生系统领导体制改革和新时期社会经济的特点,下大力量抓好基层党组织建设。文化系统的基层党组织认真做好文化工作者的团结教育工作,调动他们的社会主义积极性,繁荣社会主义文化事业。各基层党组织认真贯彻民主集中制原则,坚持重大问题集体讨论,在文化体制改革和文化艺术生产重大决策出台前,都要召开党组织会议进行研究并征求职工代表大会的意见。在基层党支部建设上,实行了党支部目标管理和党员手册制度,开展了党员示范岗活动,提高了党支部建设水平,在一系列重大文化活动中发挥了重要作用。卫生系统各级党组织,根据各自单位实际情况及特点,在提高服务质量、端正医德医风、促进医院深化改革和发展中,努力开展党的工作:一是围绕中心工作抓党建,抓好党建促进中心工作,把党的建设与促进工作紧密地结合在一起,正确处理经济效益和社会效益的关系,坚持医疗卫生工作的正确方向。二是抓好领导班子的思想政治建设,为深化医疗卫生改革提供有力的保证。建立健全党委中心组学习制度,通过理论学习和培训,不断提高思想理论水平和政治素质;坚持对领导干部进行民主集中制的思想教育,提高领导班子坚持民主集中制的自觉性,结合卫生系统的实际,健全民主集中制的有关制度。三是抓好班子的廉政建设。根据上级有关规定,制定了党政干部廉洁自律的规定,主要领导干部以身作则,自觉遵守。四是充分发挥党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用。通过不断加强党支部的建设,发挥党支部在围绕中心工作开展党的活动的能力。在党支部的组织下,党员积极参加义诊、送医送药活动,、入户慰问老干部、老红军,为福利院、幼儿园开展献爱心等活动。在支部的组织带领下,广大党员在各项工作中都起到了先锋模范作用。

  四、农村党的基层组织建设

  搞好农村党的基层组织的建设,必须要求农村乡(镇)党委和村党支部要认真贯彻执行党的农村政策,在深化农村改革,全面发展农村经济,建设精神文明,带领农民群众奔小康、实现共同富裕和共同进步中发挥核心领导作用。在1993年底召开的全国农村工作会议上,江泽民总书记提出了把全国80万个农村基层组织整顿建设好的重要任务。1994年6月胡锦涛同志来天津视察工作,对搞好农村基层组织建设作了重要指示。要求农村基层党组织建设要紧紧围绕奔小康来进行;要抓好支部班子建设这个关键,选好带头人;要下决心把村级集体经济搞上去,增强基层班子的凝聚力;要高度重视培养人才,培养青年知识分子和发展青年党员;要适应农村发展变化的新形势,合理调整基层党组织设置。根据中央的精神,市委决定集中力量分期分批把全市3800多个农村基层组织建设好,并于1994年7月成立了市农村党组织工作领导小组。1994年10月下旬召开全国农村基层组织建设工作会议,发出了《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》,市委及时提出了《关于贯彻执行〈中共中央关于加强农村基层组织建设的通知〉的实施意见》,制定了天津市农村基层组织建设三年规划和年度计划,提出到1997年全市农村要进入小康,实现这一任务最重要的一项基础工作就是进一步加强以党组织为核心的农村基层组织建设。要把全市222个乡镇的党委和政权组织、3873个农村党支部以及其他村组织建设好,推进我市农村改革的深化、经济的发展和社会的进步,如期实现小康目标。《实施意见》根据中央提出的加强农村基层组织建设要实现“五个好”目标,提出从1994年到1997年天津农村基层组织建设的目标任务是:1.党支部班子的整体素质明显提高。要选好支部书记,充实新生力量,使每个农村党支部都形成团结带领群众坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策,实现共同富裕和全面进步的坚强集体,充分发挥核心领导作用。2.党员、干部队伍的战斗力明显增强。党员能够发挥先锋模范作用,干部能够发挥示范带头作用,共青团能够发挥助手和后备军作用。3.集体经济实力明显壮大。每个村都选准一条加快经济发展的路子,完善一个好的经营体制,充分发挥当地优势,建立起当家企业或致富产业。三年内,全市村级集体经济实力都有较大增长,其中经济薄弱村集体经济的年收入一般要达到10万元以上。4.基层组织配套建设明显完善。村民委员会、集体经济组织以及青年、妇女、民兵等群众组织都逐步建立健全起来,能够较好地发挥各自的作用。5.管理工作明显改进。每个乡镇、村都有一套体现民主管理原则、保证工作有效运转的管理制度。搞好农村基层组织建设,要坚持抓两头、促中间和分类指导的工作方法,使好的得到巩固,中间的得到提高,后进的得到转化。对先进村要提出更高的目标和要求,推动各方面工作更上一层楼。到1997年,在全市农村树立100个红旗党支部,建成200个亿元村、300个明星小康村。对500多个处于后进状态的村和矛盾突出的村,要下大力量把党支部整顿建设好,使之带领群众尽快脱贫致富,改进后进面貌,如期进入小康行列。对中间状态的村,要针对不同情况,缺什么补什么,抓好薄弱环节,争取提前实现小康目标。经过三年努力,使全市农村基层组织基本达到中央提出的“五个好”的目标。

  党的十四大特别是十四届四中全会以后,各区县党委认真贯彻落实中央和市委的部署,调整充实了农村党支部领导班子。农村党支部班子的整体素质有了很大提高。1994年,各区县共排出了516个后进的村党支部,占全市村党支部总数的13.3%。经过二年多的帮助和整顿,全部实现了转化,比全国提前了一年。农村基层组织建设的加强,有力地促进了两个文明建设,加快了小康工程的步伐,到1996年底,已有3400个村建成小康村;有370多个村建成了明星小康村;有31个乡镇建成了小康乡镇。

  在加强农村基层组织建设的工作中,市委和各级党委认真贯彻执行中央确定的指导思想和措施要求,并紧密联系本市农村的实际,积极探索,不断研究新情况,解决新问题,因而积累了一些有益的经验,概括起来主要有四条:一是坚持以“围绕小康抓基层组织建设,抓好基层组织建设促小康”作为总的指导思想,在具体工作上实行了四个同步,即:规划、部署同步,使农村两个文明建设和基层组织建设形成统一的整体;管理、运行同步,实行一岗两责,做到相互促进;调查、分析同步,综合解决存在的问题;考核、奖惩同步,建立有效的监督激励机制。二是坚持抓两头、促中间的工作方法。一方面,采取区县领导干部建立联系点、乡镇领导干部包村、区县有关局委定点扶助、选派机关干部到后进村任职和帮助工作、富裕村或乡村企业帮带后进村等“五位一体”的综合治理措施,加强对后进党支部的整顿和转化;另一方面,认真帮助先进党支部提高工作水平,并总结推广他们的工作经验。由于坚持了这样的工作思路,不但使先进的更先进,使后进的加快了转化的步伐,而且带动了中间状态党支部工作的发展。三是抓住了班子建设这个重点。几年来,各区县根据带领群众奔小康的需要,以“五个好”为目标,通过调整充实和加强培训,着力优化农村党支部班子的结构,提高农村干部的素质。从1994年到1997年,新被选进党支部班子的各类人才共2290名,同时每年都对农村干部集中进行一次政治理论、市场经济知识、科技知识和法律知识的培训,还组织6000多名村级主要干部和优秀年轻后备干部参加大、中学校的学历学习。为了加强思想作风建设,在农村干部集中广泛开展了“双学”、“三个作用”大讨论和“做人民好公仆”活动,大力表彰先进典型,严肃查处违法违纪案件,使广大干部进一步改进了思想作风。四是建立以目标管理为核心的工作机制。市农村党建工作领导小组每年都按照市委的要求确定农村基层组织建设的目标任务。每项任务都有量和质的标准、明确的时间要求和具体的保证措施,并把农村基层组织建设的任务与经济建设、精神文明建设的目标捆在一起,层层分解到区县、乡镇和村,逐级签订责任制,逐级加强督促检查。这样,上下一条线,纵横一台戏,使农村基层组织工作充满了生机和活力。

  五、城市街道党组织建设

  街道党组织是街道各种组织和各项工作的领导核心,是党在城市工作的重要基础,加强党对街道工作的领导,加强街道党组织的建设是完成街道各项任务,促进街道各项事业发展的根本保证。党的十四大后,全市各级党组织认真贯彻落实中央和市委关于加强街道党的建设的方针和部署,从实际出发,适应职能和任务的变化,围绕搞好城市管理、保持社会稳定和发展,充分发挥领导核心作用,努力加强街道党组织建设,不断提高战斗力,有力地促进了全市两个文明建设和街道各项事业的发展。

  (一)市委和各区委高度重视街道党的建设,切实加强领导。党的十四大通过的党章明确规定,街道党组织领导本地区的工作。1996年9月中央组织部印发了《关于加强街道党的建设工作的意见》,进一步明确了街道党组织的地位和作用。市委按照中央的部署和要求,采取一系列有力措施,加强党对街道工作的领导。在市委《关于加强党的建设的三年实施规划》中,要求街道党委围绕把本地区建设成为秩序良好、环境优美、生活方便、经济繁荣的文明小区这一目标,重点加强居民区和街办企业党组织建设。并要求在三年内,力争对全市每一个居委会配备一名专职党员干部。各区委都把街道党组织建设作为市区基层党组织建设的重点,摆上突出位置,加大指导力度。在工作中,注意研究和解决深化改革、发展经济、稳定社会给街道党的建设提出的新情况、新问题,深入基层进行调查研究。在调研的基础上,注意边总结、边提高、边规范,逐步把街道党建工作的目标、要求、方法、措施规范化和制度化,并按照党的十四大和十四届四中全会《规定》精神,结合新的形势和任务,制定修改了加强和改进街道党建工作的意见和规定。各区分别制定了街道党建工作意见或街道党建规划,普遍建立了抓街道工作责任制,明确了区、街党委书记是第一责任人,定期深入街道,加强具体指导,帮助基层党组织解决工作上存在的各种实际问题,发现、总结和推广街道党建工作的新鲜经验。街道党建工作的主要任务全部纳入目标管理,与行政工作一同考核和奖惩。

  (二)抓住关键,加强街道领导班子建设。做好街道工作,关键是把领导班子建设好。一是选好配强党委领导班子尤其是党委书记。各区普遍按照密切联系群众,全心全意为人民服务,团结协作,廉洁务实的要求,加强对街道党委领导班子的调整力度,努力把街道党委领导班子建设成为带领群众搞好两个文明建设的坚强领导集体。据调查,1998年以来全市街道党委领导班子全部进行了充实调整,一批政治上较强、群众威信较高,熟悉党务、群众工作或熟悉经济和政法工作的优秀干部被选入党委领导班子,党委班子结构进一步趋于合理、整体功能明显增强。各区普遍由过去只注重配强街道办事处主任,转到既注重配强主任,更注重配强书记。如和平区、红桥区在街道区划调整中,都通过认真考察分析,逐一排队,将排在最前面的符合条件的优秀领导干部安排为党委书记。河东区打破行业界限,在全区范围内挑选优秀领导干部担任党委书记。二是加强思想政治建设,提高领导班子的整体素质。通过组织街道领导班子认真学理论,开展“三个作用”大讨论和“三讲”教育等活动,提高领导班子的思想政治素质,把街道领导班子逐步建设成为认真贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规,密切联系居民群众,全心全意为人民服务,团结协作,廉洁务实,能够带领群众搞好街道两个文明建设的坚强领导集体。三是加强理论和业务知识的学习。街道党委普遍以全面提高领导班子成员思想政治素质和科学决策能力为核心,以党委理论学习中心组为基本形式,以开展调查研究为载体,进一步建立健全了学习保障制度,把学习邓小平理论与学习党的路线方针、政策,与学习市场经济知识、法律知识结合起来,坚持学理论,抓调研、拿举措、推工作,不断提高决策应变能力、组织管理能力和全面履行工作职能的实际能力。

  (三)适应新的要求,搞好居民区党支部建设。区街党委按照市委的要求,加强对居民区党支部的工作。街道党委通过采取调整居民区区划、新建小区先建党支部后建居委会、选派党员到居委会任职、发展和补充党员等办法,走先联合、后独立的路子,使以居委会辖区为单位建立党支部工作取得了突破性进展。从1992年到1997年,在全市2408个居委会中,有占总数90%以上的居委会建立了党支部。在居委会建立党支部的工作中,特别注重配强居民区党支部书记。不少街道党委拓宽选人渠道,注意从国有企业下岗职工中的优秀党务干部、街道机关干部、企事业离退休党员领导干部遴选居民区党支部书记。马场街党委积极探索居民区党支部书记人选年轻化、知识化、职业化的新路子,抽调优秀机关干部到居民区担任党支部书记。河西区委公开招聘大学生到居委会任职,为选好配强居民区党支部书记储备了人才。居民区党支部按照上级党组织的要求,结合自身工作特点开展工作,居民区党支部成为政治坚定、团结务实、为群众办实事,受到群众拥护的战斗堡垒。(四)充分发挥街道党组织和社区党员在两个文明建设中的作用。街道党组织立足于在以城市改革和建设为中心的各项工作中,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。街道党组织认真研究城市管理方面发生的变化,确定了管理城市、发展经济、服务市民的工作思路,积极发挥城市管理职能,保证城市的美化,为居民创造一个文明、整洁、安定、和谐的生活环境。在社会服务方面,街道党组织积极探索发挥党员先锋模范作用的途径。一是以包院包楼为主要内容的党员模范岗、党员责任区等有效形式得到进一步巩固和发展。党员在调解邻里纠纷,解决群众实际困难,搞好楼院建设中发挥了重要作用。二是建立文明小区服务组织。一些街道在居民党员中建立了综合治理巡逻队、环境卫生监督队、志愿者协会,较好地发挥了居民党员在创建文明小区中的作用。三是开展扶贫解困活动。不少街道党委根据下岗职工增加,贫困居民不断增多的现实出发,采取建立“扶贫解困”基金会、开展“一助一”活动等措施,组织党员积极为群众排忧解难。如河北区新开河街党委对辖区内120户特困家庭和900多名残疾人逐一登记造册,组织党员与困难群众手拉手服务,78名街道机关干部每人每月从工资中固定拿出20—30元资助困难群众。四是开展争做下岗职工再就业红娘活动。一些街道党委在开展这一活动中,引导和要求党员大力发挥各自优势,努力提供就业信息、寻求就业岗位、创造就业机会。党员作用的有效发挥,使街道两个文明建设的任务得以顺利完成。

  第三节党的建设制度化、法规化的新发展

  建设高素质的干部队伍,加强领导班子的建设,培养造就大批优秀的中青年领导干部,是我们党的建设的关键所在。抓好干部队伍建设,必须改革干部制度,把党的干部的选拔使用与推进社会主义民主政治结合起来,通过建立有利于人才脱颖而出的干部机制,来改善干部队伍结构、提高干部队伍素质。在干部的选拔任用方面,民主程度和公开程度进一步提高,工作进一步规范化、制度化。

  一、关于领导班子建设

  领导班子是一个地区,一个部门的领导核心和战斗指挥部,在党的整个建设和整个社会主义现代化建设中起着枢纽作用。领导班子建设不仅关系到领导干部和领导班子自身的提高,党的各方面建设的加强,而且关系到党领导的各项事业的发展。市委对各级领导班子的建设高度重视,强调建设好领导班子,关键是选好干部,特别是选好“一把手”。市委要求,在选拔任用干部工作中,认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。1995年,市委在《关于加强党的建设的三年(1995—1997)实施规划》中,把贯彻执行《条例》作为其中一项重要内容,提出了明确要求,并制定了《关于实施干部考察工作责任制的试行办法》等文件,对民主推荐、考察、任命干部提出了规范性要求,使干部选拔任用工作进一步规范化、制度化。在“三讲”教育中,各级领导干部普遍检查了在贯彻《条例》、选拔任用干部工作中存在的问题,并进行了整改。“三讲”集中教育结束后,市委和区县党委认真抓好整改方案的落实,以《条例》为依据,大力推进干部选拔任用制度的改革,通过实行公开选拔、竞争上岗、任前公示制等方法,选拔了一批德才兼备、群众公认的优秀干部,充实到各级领导班子中,使领导班子的政治素质进一步提高,结构趋于合理,活力进一步增强。

  加强领导班子建设,必须坚持对干部实行全面考核。考核的内容包括政治方向、政治立场、工作能力、工作作风、群众观点及社会交往等,通过考核,强化对领导班子和领导干部的激励监督约束机制。从1993年开始,市委决定每年对部委办、区县局党政领导班子和领导干部进行一次评议考核。各区县、各系统对所属的部门也进行全面考核。在考核中,充分发扬民主,通过召开座谈会、个别谈话、填写民主测评表等形式广泛听取干部群众的意见。同时,通过干部述职,把落实年度工作目标责任制的情况作为重点,全面考核干部德、能、勤、绩。通过全面考核,在领导班子和领导干部中形成了积极进取的导向,也为上级部门选拔任用干部提供了依据。

  坚持和健全民主集中制,是活跃党内生活,激发领导班子成员积极性和创造性,形成统一认识、统一行动,使领导班子成为更加团结更有战斗力的一项根本措施。党的十四大后,市委进一步加强了以民主集中制为重点的各项制度建设。一是完善集体领导和个人分工负责相结合的制度,凡是重大决策、重要干部任免和奖惩、重要项目的安排和大额度资金的使用,都由党委集体讨论决定。二是坚持领导干部参加双重组织生活制度。市委根据中央部署和新的任务要求,每年定期组织全市县处级以上领导班子至少召开两次专题民主生活会,市纪委、市委组织部加强对部委办、区县局领导班子民主生活会情况的监督检查,从而提高领导班子解决自身问题的能力。三是对领导干部普遍进行民主集中制教育,特别是加强党政一把手的教育。要求他们要有民主意识,不仅掌握民主集中制的基本原则,懂得民主集中制的基本规则,而且提高对新形势下坚持民主集中制重要性、必要性的认识,自觉地运用民主集中制原则规范组织和个人行为。通过主要领导干部贯彻民主集中制的实际行动,营造一个平等、民主、和谐的决策议事氛围,把班子成员的积极性充分调动起来。

  在领导班子的建设中,适时搞好组织调整、实现班子结构的优化组合,以提高领导班子的战斗力。全市各级党委及组织部门在领导班子建设中,在坚持“四化”方针和德才兼备原则的前提下,根据各类班子的不同情况,合理调整和改善结构,注意思想政治素质的基础上,注意年龄结构,知识和专业结构,选拔一大批德才兼备又各有专长的优秀人才进入各级领导班子。在选拔干部中,同时注意培养选配妇女干部、党外干部和少数民族干部,并加强了干部交流工作。这样,使领导班子的结构得到进一步优化,成为整体素质优良、成员优势互补的坚强集体。

  在领导班子建设中,活跃党内政治生活,强化领导干部的自律意识十分重要。在“三讲”教育中,全市各级领导班子广泛开展了谈心和召开生活会,利用批评与自我批评的武器,进一步活跃了党内生活。通过广泛谈心,征求群众意见,召开民主生活会,使领导干部更加客观地、实事求是地认识自己、估价自己的成绩、正确看待自己的不足与差距,强化了领导干部的自律意识,促使领导干部从思想上查找原因,增强了领导干部自重、自警、自省、自励的自觉性。同时,结合民主生活会,加强对领导干部的廉政教育,要求各级领导干部从自身做起,带头遵守廉洁自律的各项规定,并接受党内和群众的监督。

  二、培养和选拔优秀年轻干部

  党的十四大后,天津市各级党委把培养和选拔跨世纪领导人才摆上重要议事日程,进一步解放思想,采取措施,按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,加大工作力度,积极培养锻炼、大胆选拔启用优秀年轻干部,使各级领导班子整体结构日趋合理,干部队伍的活力明显增强。

  (一)明确目标责任,切实加强领导。全市各级党委把培养和选拔优秀年轻干部,努力造就大批能够跨世纪担当重任的领导人才,作为一项关系党和国家前途命运、关系天津可持续发展的战略任务来抓。1992年12月,市委根据《中共中央关于抓紧培养教育青年干部的决定》和党的十四大精神,批转下发了市委组织部《关于加强年轻干部培养教育工作的实施意见》等一系列制度、措施,使年轻干部培养教育工作逐步走上规范化、制度化轨道。1995年,市委根据党的十四届四中全会决定和《中共中央关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的通知》精神,确定了天津市1995——1997年培养选拔优秀年轻干部的三年规划目标,对各级领导班子的年龄、文化、专业结构提出了明确要求。为了把这项工作真正落到实处,市委每年都提出阶段性目标要求,并通过签订党建重点工作目标责任书的形式,将目标任务逐级分解落实到具体单位和个人身上。市委规定,各级党委(党组)书记是这项工作的第一责任人、分管书记是主要责任人、组织部长是直接责任人。要求各级领导干部特别是党政一把手一定要把这项工作切实抓出成效。在目标推动中,市委及下属各级党委,坚持每季度安排一次自查,每半年进行一次督察,定期听取组织部门的汇报,及时研究解决工作中的问题,注意总结推广先进经验,同时,坚持把培养选拔优秀年轻干部情况,作为对领导班子和领导干部评议考核的一项重要内容,并与对他们的奖惩使用挂起钩来。

  (二)解放思想,坚持标准,大力选拔起用优秀年轻干部。各级党委不断深化对邓小平同志选人用人思想的学习与实践,全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,坚持对年轻干部看本质、看主流、看潜力,严格按照中央对选拔任用领导干部规定的程序,努力选拔、大胆起用那些群众公认是坚持改革路线并有政绩的优秀年轻干部。在具体工作中,一是坚持民主推荐,始终把选人民公认的坚持改革开放路线并有政绩的人,作为一个硬性条件。从1994年开始,每年都在全市范围内组织开展一次大规模的民主推荐优秀年轻干部活动,各级党委坚持做到,没有民主推荐情况的不予讨论,对于多数群众不拥护的不予选拔任用。二是实行干部考察工作责任制,保证考查质量。依据干部条件和岗位要求,全面考查干部的德、能、勤、绩,坚持把贯彻执行党的基本路线的实绩作为判断干部是否优秀的主要依据,特别注重对干部思想政治素质状况的考察。在考察中,认真听取方方面面的意见。三是贯彻民主集中制原则,坚持党委集体讨论干部任免。每位党委成员充分明确地发表个人意见,平等行使表决权,根据少数服从多数的原则形成决定。同时,市委和各级党委还研究出台了一些有利于优秀年轻干部加快上岗的决策规定:对应该配备年轻干部的领导班子,调整班子时优先考虑补充年轻干部,调整方案年龄结构不合理的不予研究;现班子中有58岁以上领导成员的,提拔优秀年轻干部可以“先进后出”;本系统、本地区、本单位一时难以产生适当人选的,通过交流选配;坚持领导干部离退休制度和领导职务能上能下制度,对经过民主评议和组织考核确是不称职的干部果断免职;根据领导班子建设需要,对即将到龄的干部,可以改变相应级别的非领导职务;选拔一批政治素质好、专业文化层次高、具有一定工作经验的优秀年轻干部破格到市级机关、市管总公司和区县挂职或任职。这些政策规定的出台实施,为培养选拔优秀年轻干部搭好梯子,创造了良好条件。

  (三)加强培养锻炼,严格教育管理,努力提高年轻干部的素质。一是加强培训,对7400余名45岁以下的处级以上干部进行了理论培训和现代管理知识培训,并选派近千名年轻干部参加研究生班学习,选送一大批局处级干部到先进地区,包括到境外、国外培训。二是强化实践锻炼。选派3000余名处级以上年轻干部到基层锻炼,安排2000余名处级以上年轻干部轮岗交流,安排1000余名处级以上年轻干部担任常务副职、大的基层单位正职或重点工程项目负责人,选派500余名处级以上年轻干部到艰苦困难的地方工作,选派800余名处级以上年轻干部到国外或先进地区学习锻炼。对党组织选派的接受实践锻炼的年轻干部,坚持派出前交任务、提要求,派出期间加强跟踪考察和指导帮助,期满后认真进行总结讲评和鉴定,有效地提高了锻炼效果。三是严格管理教育。每年根据新的情况对局处两级后备干部队伍进行充实和调整,不断优化后备干部队伍结构。各级党委建立和坚持思想汇报、组织谈话、民主生活会和民主评议制度,让年轻干部接受严格的党内生活锻炼和监督,实行了领导干部对年轻干部传帮带责任制,及时肯定成绩,提出不足,帮助年轻干部健康成长。

  三、干部制度改革

  深化干部制度改革,是建设高素质干部队伍的根本措施和重要保证。党的十四大召开以后,面对各方改革进一步加快的形势,市委提出,要进一步深化干部制度改革,在坚持党管干部的前提下,逐步建立健全科学的分类管理体制和注重实绩、鼓励竞争的激励机制,调动各类干部的积极性,形成干部能上能下的机制,用机制为优秀年轻干部脱瘾而出、健康成长创造良好的环境和条件。

  (一)逐步健全和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制。1992年和1993年进行公务员制度试点、公开选拔领导干部试点和对处科级干部实行聘任制的过程中,市委提出要把民主评议、政绩考核作为建立健全对领导干部考察、评价、监督激励机制的重要措施,并要形成制度,每年都要对部委办、区县局领导班子进行民主评议和政绩考核。1994年在市委的领导下,进行了党政机关机构改革、国有企业厂级管理人员实行聘任制、组织委任和公开招聘结合选拔领导干部的试点等项工作。在干部的录用、选拔、任用方面进一步推行了民主评议、政绩考核相结合的办法,受到了较好的效果。1995年,市委遵照党的十四届四中全会决定提出的推进干部制度改革总目标要求,提出要抓好党政领导干部选拔任用等重要制度的改革,重点是贯彻执行中央下发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,要求在干部选拔任用中充分发扬民主,扩大群众在推荐、考核干部中的参与程度;严格按照规定的工作程序、工作规则办事,进一步推进干部任免工作的制度建设;加强和改进干部考察工作,制定工作规范,严格实行干部考察责任制;加强对选拔任用领导干部的监督。通过几年的实践,初步形成了一套考察评议提拔干部的机制,其核心是扩大民主,走群众路线,通过采取包括民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式,扩大群众的民主参与,多数群众不赞成的干部,不能提拔重用。通过扩大民主,进一步提高了干部工作的公开程度和透明度,有利于防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。

  (二)积极探索干部选拔任用新方式。1995年,市委制定下发《天津市委关于加强党的建设的三年(1995—1997)实施规划》,在《规划》中提出要进一步深化党政领导干部选拔任用等制度的改革。1996年,根据党的十四届四中全会、五中全会的有关精神,市委提出,要在干部选拔、任用制度改革上迈出较大步伐,在干部队伍建设中建立一种与形势发展相适应的激励机制,靠建立健全制度来促进领导班子和干部队伍的建设。1997年,市委要求认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步深化干部选拔任用制度的改革和创新。1998年,试行干部任职公示制;1999年至2001年,在全市进一步推行公开选拔领导干部,试行干部竞争上岗和领导干部试用期制。经过几年的努力,市委及各级组织部门积极探索干部制度的改革新方法、新途径取得了一定的成效。一是公开选拔领导干部工作取得突破性进展。从1992年开始试点,到1999年后进一步加大了工作力度;选拔的职位比较广泛,有局级、处级和科级,有党政群机关和事业、企业单位的职位;选拔程序比较规范;选拔的效果比较明显,人选质量较高,群众满意度高,在干部制度改革方面是一个重要突破。通过公开选领导干部,有力地推动了干部选拔任用工作思想观念的解放,树立了正确的用人导向,加大了干部工作的民主程度,密切了党和群众的联系,进一步推动了干部制度的改革。二是积极稳妥地推动竞争上岗工作。1999年,全市共有9个区县6个系统在局处级单位实行竞争上岗,天津港保税区管委会、公用局、粮食局还实行了局级领导干部竞争上岗。竞争上岗是以公开、平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方法,在干部选拔任用工作中的选任环节上引入竞争和比较机制,通过定性和定量综合考评比较择优任用干部。竞争上岗办法的实施,增强了干部选拔的科学性,扩大了选人用人方面的民主,拓宽了视野,使更多的优秀人才脱颖而出。同时,也增强了干部的危机感和责任感,激发了干部队伍的活力,调动了广大干部的积极性。三是推行领导干部任前公示制。从1998年起,确定红桥区,汉沽区和宁河县为领导干部任前公示制试点单位,试行处级领导干部任前公示制,2000年在全市全面推开。公示制的推行,扩大了干部选拔任用的民主,提高了群众的参与程度;加强了群众对干部选拔任用工作的监督,避免和减少了用人失察失误,有力与抵制和避免用人上的不正之风;密切了党群、干群关系,维护了党的形象,同时,也促进了被公示干部思想作风的转变,进一步增强了群众观念。四是积极探索领导干部试用期制、任期制。从1999年开始,在3个区县和9个系统对局处级单位新提拔的领导干部实行试用期制试点;在5个区县和7个系统对局处级单位的处级职位进行了任期制试点。实行试用期制、任期制,强化了对领导干部的任期目标管理,有利于增强领导干部的事业心、责任感和危机感;有利于促进干部队伍的正常合理流动和新陈代谢,使干部的上下进退成为一种正常变动,从而使领导班子结构和干部队伍素质始终保持在最优状态。

  (三)进一步制定党政领导干部的考核监督制度。一是对不同岗位党政领导干部的职责、任务、标准、要求作出了明确规定。以岗定责,规范管理,根据不同职位确定不同的职责规范和岗位标准及要求,改进和完善了干部考核制度,对党政领导干部的德、能、勤、绩作出客观公正的评价。二是大力推行干部监督责任制,明确各级领导干部监督职责,尤其是加强了上级对下级的监督力度。三是进一步推进了政务公开、党务公开、财务公开,增强了党政工作的透明度,促进了廉政建设。四是加强了社会舆论的监督,充分利用新闻媒体及群众来信来访,形成促使党政领导干部自觉遵纪守法、勤政廉政的强大舆论监督氛围。

  (四)积极探索党政领导干部选拔任用工作责任制。1995年《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》实施后,各级党委和组织人事部门认真执行《条例》,规范干部选拔任用工作,加强对《条例》执行情况的检查监督,完善配套措施,干部选拔任用工作朝着制度化、规范化方向发展。按照《条例》实行“干部考察责任制”的要求,1997年市委组织部制定下发了《关于实行干部考察工作责任制的试行办法》,一些部委和区县也制定了相应的规定。在具体执行过程中,许多单位反映,干部选拔任用工作涉及到推荐、考察、任用诸多环节,缺少哪个环节都会影响干部选拔任用工作的质量。为保证《条例》的全面贯彻落实,市委组织部从1999年开始,通过调研,制定一套更加完备的关于实行党政领导干部选拔任用工作责任制的办法,其目的是进一步推进干部选拔任用工作朝着制度化、法制化方向发展。

  (五)逐步制定完善党员领导干部廉洁自律制度。建立党风廉政建设责任制,健全党政机关和领导干部联系群众的制度,加强对各级组织和党员的纪律约束。通过不断推进制度建设,把党的作风建设提高到一个新的水平。

  第四节面向新世纪全面推进党的建设

  党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想并写入党章,指出加强党的思想建设,根本的是坚定不移地用邓小平理论武装全党,充分发挥党的思想政治优势。在学习邓小平理论的高潮中,全市在县处级党政机关领导干部中开展了“讲学习、讲政治、讲正气”的党性党风教育。“三讲”教育是在新的历史条件下运用延安整风的成功历史经验,把学习理论与促进干部思想作风建设结合起来。通过两年多的努力,“三讲”教育取得了明显成效。在“三讲”教育的基础上,在全市党员中干部中进行了“三个代表”思想的教育,其目的就是努力探索在新的历史条件下,“建设一个什么样的党、怎样建设党”的问题,如何保持党的先进性问题。

  一、中共天津市第七次代表大会的召开

  1997年,党的十五大在北京召开。大会通过的江泽民所作的报告,是中国跨世纪发展的政治宣言和行动纲领。高举邓小平理论伟大旗帜,把建设中国特色社会主义事业全面推向21世纪,关键在于坚持、加强和完善党的领导。党的十五大强调,全党要按照党的建设新的伟大工程的总目标,从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设,把党建设成为坚强的领导核心。为进一步贯彻落实十五大精神,1998年4月中共天津市第七次代表大会召开。出席会议的正式代表728人,代表全市70余万名党员。市委书记张立昌代表中共天津市第六届委员会作了《高举邓小平理论伟大旗帜,为把天津建设成北方重要经济中心而奋斗》的报告。大会通过《关于中共天津市第六届委员会报告的决议》,通过《关于中共天津市纪律检查委员会工作报告的决议》。大会选举产生中共天津市第七届委员会和中共天津市纪律检查委员会,选出市委委员51人,市委候补委员13人,市纪委委员39人。大会高举邓小平理论伟大旗帜,以党的十五大精神为指导,总结了市第六次党代会以来的工作,确定跨世纪发展的奋斗目标和基本任务,选举产生了新一届中共天津市委员会和市纪律检查委员会,动员全市广大党员和干部群众,解放思想,实事求是,抓住机遇,加快发展,为建设现代化港口城市和我国北方重要经济中心的宏伟目标奋斗。市第七次党代会强调,实现跨世纪发展的宏伟目标,关键在党。要坚持、加强和完善党的领导,进一步把党建工作搞好。要按照中央提出的党的建设的总目标和具体部署,坚持党要管党和从严治党,从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设,充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,不断提高领导水平和执政水平,不断加强拒腐防变的能力,团结带领全市人民实现新的历史任务。市第七次党代会对党建工作做了具体部署和要求:

  (一)加强思想建设,坚持用邓小平理论武装头脑,指导工作。要始终把邓小平理论武装全党摆在思想建设的首位,在全市党员、干部中兴起学习理论的新高潮。各级领导干部特别是区县局以上领导干部,要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论,努力做学习的表率。要完整准确地把握理论的科学体系,深刻领会解放思想、实事求是这个精髓,努力掌握马克思列宁主义的立场、观点、方法和创新精神,不断增强贯彻执行基本路线的自觉性和坚定性。必须树立理论联系实际的良好学风,善于运用理论总结经验,提高对工作规律的认识,增强预见性;善于运用理论研究解决当前改革和建设中面临的突出问题,提高应付各种复杂局面的能力;善于联系自己的思想实际,努力改造主观世界,增强党性,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。学习理论还要同学习专业知识结合起来,不断拓展知识面,以更好地适应工作的需要。

  (二)加强领导班子和干部队伍建设,提高干部队伍的整体素质。天津工作要上新水平,必须要有高水平的领导班子、高素质的干部队伍。要按照讲学习、讲政治、讲正气的要求,下更大的气力,把领导班子和干部队伍建设好,形成强大的战斗力。加强领导班子和干部队伍建设,说到底是选好人、用好人。要坚持“四化”方针和德才兼备原则,更新观念,拓宽视野,广开渠道,不拘一格选用人才,积极培养和大胆起用优秀年轻干部。配备好各级领导班子,特别是要选好一把手。加快干部人事制度改革步伐,扩大民主,完善考核,推进交流,加强监督,建立干部能上能下、能进能出的机制,创造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。面向社会公开选拔部分岗位领导干部。制定相应的政策措施,采取多种方式大力培养和造就党政干部、企业经营管理者、科学技术人员队伍,形成数量充足、门类齐全的骨干力量。对各级干部既要严格要求,又要政治上信任,工作上放手,生活上关心。重视做好妇女干部、少数民族干部和非党干部的培养和选拔工作。各级党委和领导干部要自觉与党中央保持一致,坚决维护中央权威,保证党的方针政策在本地区、本部门、本单位的贯彻落实。认真贯彻执行民主集中制,健全与完善有关制度,充分发扬党内民主,保证决策的科学化、民主化。坚持集体领导和个人分工相结合,重大问题必须经集体讨论决定。领导成员之间要互相尊重,互相支持,勇于和善于开展批评和自我批评,增强班子团结,齐心协力做好工作。

  (三)加强以农村和企业为重点的基层组织建设,发挥基层党组织的战斗堡垒作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,要以提高小康水平,建设社会主义现代化新农村为目标,巩固村级组织整顿和建设的成果,完善以“村务公开、民主管理”为重点的各项制度,加强乡镇党委的建设,充分发挥农村党组织的核心领导作用。切实加强和改进国有企业党建工作,搞好企业领导班子建设,充分发挥企业党组织的政治核心作用。在建立现代企业制度中,要研究企业党组织发挥政治核心作用的途径和方法。积极探索解决其他经济组织党的建设遇到的问题。坚持分类指导,加强机关、高等院校、科研院所、城市街道和其他事业单位的党建工作。加强党员的教育和管理,深入开展“学理论、学党章”活动,发挥党员的先锋模范作用。认真做好发展党员的工作。

  (四)加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争。这是关系我们能否保持同人民群众的血肉联系、能否增强党组织的凝聚力和战斗力的重大问题。要充分认识反腐倡廉的重要性、艰巨性和紧迫性,立足于社会主义初级阶段的实际,旗帜鲜明,态度坚决,毫不放松地继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。要继续坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。坚持反腐败三项工作格局,继续抓好领导干部廉洁自律,认真贯彻落实中央和市委制定的各项廉政制度、规定;继续抓好查处大案要案,坚决清除腐败分子;坚决纠正部门和行业不正之风,搞好行风建设;坚持标本兼治,综合治理,加强教育,健全法制,强化监督,通过深化改革,不断铲除滋生腐败的土壤和条件,从源头上预防和治理腐败。对领导干部要严格要求,严格管理,严格监督。各级领导干部要正确对待和行使手中的权利,自重、自省、自警、自励,不仅要管好自己,还要管好配偶、子女和身边工作人员,对所管辖范围内的党风廉政建设切实负起责任。

  (五)进一步改进领导作风,密切与人民群众的联系。完成天津跨世纪发展的任务,责任重大,要求很高。各级领导干部一定要有强烈的事业心、责任感,以造福人民为己任,更新观念,勇于创新,埋头苦干。工作标准要高,对自己要求要严,敢讲真话,敢担风险,不怕得罪人,不当太平官。增强服务意识,为基层着想,为企业着想,要为他们排忧解难。大力发扬艰苦奋斗的优良传统,大兴勤俭节约之风,反对铺张浪费,坚决不做老百姓看不惯的事。切实精简会议、活动和文件,减少应酬,力戒形式主义。人民群众是我们的力量源泉和胜利之本。我们的干部来自于群众,是人民的公仆,只有公正廉洁、勤政为人民的义务,没有以权谋私、捞取好处的权利。要始终牢记党的宗旨,任何时候、任何情况下都不能忘记老百姓,都要设身处地为老百姓着想,注意倾听群众的呼声,时刻关心群众的疾苦,尽心竭力为人民办事,做群众的贴心人。进一步完善联系群众的渠道,使群众的意见能够及时、畅通地反映上来,让群众苦衷有处讲,困难有人管。各级领导干部要进一步树立群众观点,坚持群众路线,经常深入基层,特别要到环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方去,调查研究,解决问题。只要每一位干部都能始终如一地这样做,我们就会赢得群众的支持和拥护,我们的事业就一定能够兴旺发达。

  市第七次党代会提出的关于党的建设的目标和要求,为天津市面向新世纪把党的建设全面推向前进指明了方向。

  二、开展“三讲”教育

  在县处级以上领导班子和领导干部中开展“三讲”集中教育,是以江泽民为核心的党中央面对新的形势和任务,坚持党要管党和从严治党所作出的一项战略决策,是新时期加强领导班子和干部队伍思想政治建设,提高领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险能力的重大举措。天津市委根据中央的统一部署,领导全市各级党委贯彻中央精神,认真开展“三讲”集中教育活动,历经一年多的“三讲”集中教育取得了明显成效。

  (一)“三讲”教育的基本情况。根据中央和市委的部署,全市县处级以上党政领导班子和领导干部的“三讲”教育,自上而下、分级分批逐步展开。市级领导班子和领导干部的“三讲”教育,从1999年4月中旬开始至6月下旬告一段落。部委办、区县局以及高等院校等局级事业单位领导班子和领导干部的“三讲”教育,从1999年7月开始,分三批进行,至2000年5月底基本告一段落。街道、乡镇等独立处级单位和处级事业单位的“三讲”教育,从1999年10月开始,到2000年12月底也基本告一段落。各单位的“三讲”集中教育告一段落后,还普遍进行了“回头看”活动。全部参加“三讲”教育的县处级以上党政领导干部共15000多人,其中市级领导班子成员28人,局级领导干部1556人,处级领导干部13400多人。广大干部群众对这次“三讲”教育十分满意,表现出很高的热情。据不完全统计,直接参与“三讲”教育的干部群众达10万多人,涉及人数之多、范围之广、投入的领导力量之强,是十多年来没有过的。市委对这次“三讲”教育非常重视,集中精力,切实加强了领导。中央下发关于开展“三讲”集中教育的文件(17号文件)和召开电视电话会议进行动员以后,市委成立了“三讲”教育领导小组及其办事机构,并专门发出通知,组织全市县处级以上党政领导干部认真学习中央规定的“三讲”教育必读篇目,为搞好集中教育奠定了思想基础。市委在深入调查研究的基础上,召开了全市“三讲”教育动员大会,进行了全面动员和部署。市委还先后召开6次工作会议,对各级领导班子和领导干部的“三讲”教育进行具体部署。市委常委多次召开会议,研究“三讲”教育工作,及时做出部署。市委还先后选派了4批158个巡视组和74个检查指导组,对“三讲”教育和“回头看”活动进行全过程、全方位的组织指导和督促检查。中央对天津的“三讲”教育工作给予了充分的肯定,广大干部群众也给了很高的评价。中央领导同志几次对市委领导同志讲,天津“三讲”教育抓得很认真,搞得很好。胡锦涛同志在群众反映天津市“三讲”教育取得明显成效的来信上作了重要批示,肯定了天津市坚持高标准、认真抓整改的做法。在开展“三讲”教育期间,中央“三讲”办转发天津“三讲”教育的情况通报、信息简报共23期;中央电台和电视台多次采访和播放反映天津“三讲”教育成效的新闻。在全国“三讲”教育总结会议上,根据中央“三讲”办的要求和安排,市委有关负责同志代表市委作了题为《从严治党,贵在认真》的经验介绍。蓟县县委等单位也在全国“三讲”教育工作会议上介绍了经验。据在13000多名干部群众中进行问卷调查的统计,对天津市“三讲”教育满意和基本满意的达到97.8%。

  (二)“三讲”教育的主要收获。天津市的“三讲”教育,始终坚持高标准、严要求,在提高认识、解决问题上下功夫,并切实体现到各个环节、各个阶段的工作中,使全市“三讲”集中教育取得了明显的成效,达到了中央提出的目标要求。天津市“三讲”教育的成效和收获主要体现在:1.普遍受到了一次深刻的马克思主义理论教育,领导干部增强了贯彻执行党的基本理论、基本路线的坚定性。天津市在“三讲”教育中,各级领导班子和领导干部认真学习中央规定的必读篇目,深入领会邓小平理论和“三个代表”重要思想,受到了一次深刻的马克思主义理论教育,普遍增强了政治意识、大局意识、责任意识,提高了政治敏锐性和分辨是非的能力,坚定了社会主义和共产主义的理想信念,在正确认识社会主义市场经济带来的种种变化,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,高度重视意识形态领域里的激烈斗争,下决心搞好国有企业改革与发展等一系列重大原则问题上,进一步分清了是非,提高了思想理论水平。领导班子和领导干部按照市委的要求,认真查摆在贯彻执行党的基本理论、基本路线方面存在的理解不深、措施不力、大局意识不强等问题,从世界观和方法论上进行深刻思考,总结经验教训,从而深刻认识到,与党中央保持高度一致,不能光凭朴素的感情和良好的愿望,而要靠理论上的成熟和政治上的坚定;坚持党的基本路线不动摇,不仅要对中央的方针政策不折不扣地贯彻执行,而且要善于同天津的实际结合起来,创造性地开展工作。各级干部普遍联系“法轮功”邪教组织的产生、蔓延和严重危害,深入查摆了政治敏锐性和政治鉴别力不强,对思想政治工作重视不够,贯彻从严治党方针不力等问题。为了总结经验教训,深化思想认识,提高政治水平,在全市“三讲”集中教育期间,市委及时召开了七届三次、六次全会,组织领导干部深入学习江泽民总书记的有关指示精神,特别是“三个代表”重要思想,就进一步加强和改进思想政治工作和党建工作作出了决定,使这方面的工作出现了新的局面。通过“三讲”教育,各级领导干部对党的基本理论、基本路线理解得更加深刻了,贯彻执行得更加有力了,进一步提高了从政治上观察形势、驾驭局面、处理问题的能力,保证和促进了全市工作的健康发展。2.有力地推动了解放思想、转变观念,领导干部进一步增强了开拓创新、加快天津发展的紧迫感。“三讲”教育中,各级领导班子、领导干部认真分析改革开放和现代化建设面临的新形势和新任务,主动对照群众的意见和要求,查找问题、剖析原因,深刻认识到,天津必须加快发展,要加快发展就必须有创新的紧迫感,在创新中转变思维方式,更新思想观念。作为领导干部,决不能满足现状和已有的成绩,更不能因循守旧、墨守陈规,必须带头解放思想,勇于创新,善于创新。为了把领导干部提高思想认识体现到决策部署和工作实践中去,市委于1999年12月召开了七届五次全会,确定了“乘势而上、开拓创新、全面上水平”的工作基调。2000年12月召开市委七届七次全会,提出了“抢抓机遇、跨越式发展,力争率先基本实现现代化”的工作思路和总体要求,确定了新世纪初天津的三大历史性任务,进一步明确了经济工作的三件大事,提出了提高人民生活水平的新三件事。这些超前的抉择,标志着通过“三讲”教育,市委在贯彻中央重大决策部署,规划和开拓未来上提高了一个新的水平。按照市委的要求,各级领导班子、领导干部坚持把主动追求各项工作全面上水平,作为时代的要求、人民的愿望和自己的历史责任,努力以创新的精神、创新的思路、创新的招法组织推动工作,使全市各项事业的发展都出现了崭新的局面。3.从世界观的高度深刻剖析了存在的突出问题,领导干部提高了加强党性锻炼的自觉性。在学习理论、武装头脑的基础上,各单位领导班子和领导干部紧紧抓住讲政治这个核心,紧密联系贯彻执行党的路线、方针、政策的实践,联系领导班子和个人的思想作风情况,深入查摆了在理想信念、民主集中制、党的宗旨和工作作风方面存在的突出问题及其表现。对于查摆出来的问题,坚持透过现象看本质,从党性党风上找原因,从世界观的高度挖根源,进一步增强了改造主观世界,加强党性锻炼的自觉性。许多同志深有感触地说,作为一名领导干部,不断加强主观世界的改造,不仅关系到个人的成长进步,也关系到全市工作的大局,必须作为终身任务。只有这样,才能站得更高、看得更远;才能胸怀宽广,无所畏惧,更好地履行职责,不辜负党和人民的重托。4.恢复和发扬批评与自我批评的优良传统,领导干部提高了解决班子自身矛盾和问题的能力。“三讲”教育中,各级领导干部不断提高批评与自我批评重要性的认识,把开展批评与自我批评的过程,作为正确认识自己、修正错误的过程,作为自觉坚持原则、加强党性锻炼、增进班子团结的过程。有的同志主动检查了自己过于自信,贯彻民主集中制不够自觉,不注意发挥集体作用等问题。有的同志对领导班子存在不协调、不团结或者对集体领导与分工负责的关系处理得不够好等问题,主动承担责任,共同吸取教训。许多同志进一步认识到,民主集中制是党的根本制度,任何时候都要摆正自己的位置,正确对待同志、正确对待组织、正确对待群众,自觉接受监督,不断克服存在的问题和不足,不断增强班子的凝聚力和战斗力。在这次“三讲”中,各级领导干部比较自觉地做到了自我批评敢于触及灵魂,相互批评敢于打破情面,使批评与自我批评的优良传统得到了恢复和发扬。5.深入学习和实践党的为人民服务的宗旨,领导干部进一步密切了与人民群众的联系。各单位坚持开门搞“三讲”,充分发扬民主,广泛听取群众意见,诚心诚意地接受群众的批评和帮助,创造了一个让广大干部和群众畅所欲言、敢讲真话,领导干部虚怀若谷、善纳忠言的良好氛围,进一步增进了相互理解,加深了与群众的感情,受到了一次深刻的群众路线和群众观点的再教育。据统计,在集中进行“三讲”教育期间,全市有12000名领导干部深入到企业、乡村、街道、学校等基层单位,进行调查研究,为基层和群众办实事、办好事。各单位还从各自的实际出发,认真解决影响改革、发展、稳定,影响党群关系的突出问题。行政职能较强的市直部门,根据群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”和“不给好处不办事,给了好处乱办事”的衙门作风问题,实行边整边改,敢动真格的。市内各区千方百计克服困难,拼博冲刺,提前一年完成了全市危陋平房改造任务,使更多的群众喜迁新居。农口各区县下力量解决有的领导干部常年“走读”、部分单位吃喝风严重和一些干部工作方法简单粗暴等问题,有力地促进了作风的转变。这些做法受到了群众的好评,密切了党群干群关系,使全市进一步呈现出上下一心、团结奋进的良好局面。6.普遍增强了党要管党、书记带头抓党建的意识,领导干部提高了从严治党的能力和水平。

  “三讲”教育是一次聚精会神抓党建,坚持党要管党、从严治党的生动实践。领导干部既是接受教育的对象,又是“三讲”教育的组织者和领导者。通过层层落实领导责任制,许多同志从中感受到,要成为一名真正合格的党员领导干部,不仅要在实践中提高抓好经济建设的能力和水平,也要在实践中提高抓好党的建设的能力和水平。通过“三讲”教育,大家普遍提高了在新的历史条件下加强党的建设的重要性和必要性的认识,看到自己在这方面的差距,增强了做好党建工作的责任感和紧迫感,党委自觉抓党建、书记带头抓党建的领导格局进一步形成。总之,通过“三讲”教育,全市各级领导班子和领导干部的整体素质有了明显提高,思想、作风、精神面貌发生了显著变化,坚持边整边改,及时把“三讲”教育中焕发出来的革命精神,体现到解放思想、开拓进取的实际行动中去,有力地推动了天津改革开放和现代化建设,做到了“两不误”、“两促进”。市委带领全市人民迎难而上,奋勇拼搏,克服了许多难以想象的困难,破解了许多难以解决的难题,经济和社会发展在1999年取得重大成绩的基础上,2000年又提高到一个新水平。“三五八十”四大阶段性奋斗目标基本实现,全市国内生产总值达到1639.4亿元,增长10.8%;财政收入达到244.8亿元,增张18.3%,增长速度位居全国前列。精神文明建设、民主法制建设、党的建设取得了明显的成绩。在“三讲”教育的推动下,天津各项事业的发展迈上了一个新的台阶,有了很大发展。

  三、学习贯彻“三个代表”重要思想

  (一)“三个代表”重要思想的提出。2000年2月21日至25日,江泽民在广东考察工作,围绕加强党的建设和推进高新技术产业发展这两个题目进行调研,强调要把中国的事情办好,关键取决于党的思想、作风、组织、纪律状况和战斗力、领导水平。他指出,“总结我们党七十多年来的历史,可以得出一个重要结论,这就是:我们党所以赢得人民的拥护,是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期,总是代表着中国先进生产力的发展要求,代表着中国先进文化的前进方向,代表着中国最广大人民的根本利益,并通过制定正确的路线方针政策,为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。人类又来到一个新的世纪之交和新的千年之交。在新的历史条件下,我们党如何更好地做到这‘三个代表’,是一个需要全党同志特别是党的高级干部深刻思考的重大课题。”这是江泽民首次提出“三个代表”重要思想。2000年5月14日,江泽民在江苏、浙江、上海党建工作座谈会上的讲话再次论述了“三个代表”重要思想。他说:在迈向新世纪的征途上,我们党要解决好诸多复杂矛盾和困难,经受住新的考验和锻炼,把我们的伟大事业推向前进,必须按照“三个代表”的要求,进一步提高执政水平和领导水平。只有解决好这个问题,我们党才能永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。江泽民指出,我们党要带领全国各族人民实现跨世纪发展的宏伟目标,战胜前进道路上出现的各种风险和困难,必须进一步增强党的凝聚力和战斗力,必须抓好解决党内存在的突出问题,必须适应新的情况,不断提高党的领导水平和执政能力。这样,我们才能在复杂的国内外形势下保证中国现代化建设的舰船始终沿着正确的航向前进,在激烈的国际竞争中始终立于不败之地。江泽民指出,始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。按照“三个代表”的要求抓党的建设,同新时期党的建设新的伟大工程的总目标要求是一致的。推进党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设,都应贯穿“三个代表”的要求。各级党委要全面贯彻党的十五大关于加强党的建设的总体部署,抓住邓小平理论武装全党这个根本,围绕不断提高执政水平和领导水平、增强拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题,全面推进党建工作。江泽民同志指出,各级党委要按照中央的部署,全面抓好党的建设的各项工作,特别要把“三个代表”的要求贯彻落实到党的基层组织建设各项工作中去。一定要使基层组织不仅能在平时改革、发展、稳定等工作中发挥积极作用,而且在遇到突发事件、面临各种政治风浪时也能显示出强大的战斗力。2001年7月,在庆祝中国共产党成立80周年大会上,江泽民作了重要讲话。《讲话》高屋建瓴,内涵丰富,思想深刻,既是党的第三代领导集体在新的历史时期卓越的理论创新,又是我们党迈进新世纪的伟大宣言;是指导新时期党的建设和社会主义现代化建设的纲领性文件,又是中华民族在新世纪实现伟大复兴的行动指南,具有重要的现实意义和深远的历史意义。《讲话》以“三个代表”思想统领全篇,把一年多前提出的重要论断进一步展开,更加系统、更加全面、更加深刻地揭示了“三个代表”的深刻内涵。《讲话》强调:“‘三个代表’要求,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源,也是我们在新世纪全面推进党的建设,不断进行理论创新、制度创新和科技创新,不断夺取建设有中国特色社会主义事业新胜利的根本要求。”《讲话》详尽阐述了“三个代表”的思想内涵和基本要求,集中而明确地指出:所谓始终代表中国先进生产力的发展要求,“就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作,必须努力符合生产力发展的规律,体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求,尤其要体现推动先进生产力发展的要求,通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平”。所谓始终代表中国先进文化的前进方向,“就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作,必须努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化的要求,促进全民族思想道德和科学文化素质的不断提高,为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。所谓代表中国最广大人民的根本利益,“就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作,必须把坚持人民的根本利益作为出发点和归宿,充分发挥人民群众的积极性主动性创造性,在社会不断发展进步的基础上,使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益”。,江泽民的这个《讲话》,对“三个代表”重要思想作了进一步的系统的概括和论述。“三个代表”重要思想在全党的贯彻落实,必对中国共产党面向新世纪推进党的建设新的伟大工程产生了极其巨大的影响。

  (二)天津市委认真贯彻落实“三个代表”重要思想。为了更好地学习贯彻“三个代表”重要思想,全面推进党的建设,市委召开七届六次全体会议,认真学习江泽民的重要讲话,审议通过《天津市委关于深入学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想的决定》、《中共天津市委关于深入学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想,进一步加强党的建设的意见》。以全会的形式就重大理论问题集中学习,这在天津还是第一次,充分体现了天津市委与党中央保持高度一致的自觉性。会议审议通过的文件,贯彻了“三个代表”重要思想,表达了天津全党同志努力实践“三个代表”重要思想的决心。这次全会对于贯彻落实“三个代表”重要思想,全面加强党的建设,推动天津改革开放和现代化建设事业,意义重大。会议通过的两个文件一致认为,江泽民关于中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求,始终代表中国先进文化的前进方向,始终代表中国最广大人民的根本利益的重要思想,具有极为重大的现实意义和深远的历史意义。学习好、贯彻好、落实好“三个代表”重要思想,是当前的头等大事。全市各级党组织和广大共产党员必须从政治和全局的高度,认真学习“三个代表”重要思想,深刻领会其丰富内涵和精神实质,并自觉贯彻落实到各项工作中去。会议在强调深刻认识学习贯彻“三个代表”重要思想的重要性,深刻理解“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质的基础上,提出了学习贯彻的具体意见:第一,全市各级党组织和广大共产党员,特别是各级领导干部,要把学习贯彻“三个代表”重要思想作为当前最重要的一项工作,高度重视,切实抓紧抓好,抓出成效。要在深入学习的基础上,紧密联系思想和工作实际,自觉地在各项工作中坚持、体现和贯彻“三个代表”重要思想,推动天津工作全面上水平。第二,要充分发挥各级领导干部的示范作用。各级领导干部要进一步增强学习的主动性和自觉性,刻苦钻研“三个代表”重要思想,加深领会和理解,全面把握精神实质。市委办、区县局以上领导干部要带头学习,不断提高思想和政治水平,树立正确的世界观、人生观、价值观,努力做学习和实践“三个代表”的模范。要把“三个代表”作为党委中心组学习的重要内容,坚持学习制度,落实学习计划,注重学习效果。第三,要大力弘扬马克思主义的学风。学习贯彻“三个代表”重要思想,必须坚持理论联系实际的学风,边学习、边思考、边行动。要把“三个代表”重要思想作为决策的依据和检验工作成效的标准,紧密结合国内外形势的变化,紧密结合生产力的最新发展和经济体制深刻变革的实际,紧密结合党员干部队伍发生的重大变化,解放思想,大胆创新,创造性地开展工作,真正做到理论与实际、学习与运用、言论与行动的统一。第四,要进一步加强对“三个代表”重要思想的研究和宣传。理论工作者要密切联系当今世界的深刻变化,联系马克思主义建党学说的历史发展,联系我市改革开放和现代化建设的具体实际,不断深化对“三个代表”重要思想的认识和理解,多出高水平的理论成果。各级宣传部门和新闻媒体要坚持正确的舆论导向,全面、准确地宣传“三个代表”重要思想,及时报道全市学习贯彻的进展情况,积极总结推广先进典型和先进经验,为深入学习贯彻“三个代表”重要思想创造良好的舆论氛围。第五,要切实加强对学习贯彻的领导。各级党组织要充分认识学习贯彻“三个代表”的重大意义,切实加强领导。主要负责同志要亲自抓,一级抓一级,层层抓落实。组织、宣传部门和其他有关部门,要在党委的统一领导下,各司其职,密切配合,使“三个代表”的学习贯彻深入、扎实、持久地开展下去。要把“三个代表”作为“三讲”集中教育和“回头看”的重要内容,按照这一重要思想认真对照检查并改进自己的工作,进一步巩固“三讲”教育的成果。各级党校、干校要把学习贯彻“三个代表”列入教学计划,加强对党员干部的教育培训。基层党组织要采取多种形式,认真组织党员学习领会“三个代表”重要思想,深入开展“三个代表”的教育。会议还从“充分认识加强党的建设的重要性和紧迫性”、“加强党的思想理论建设”、“加强领导班子和干部队伍建设”、“加强党的基层组织建设”、“加强党风廉政建设”、“加强党的制度建设”、“加强对党建工作的领导”等7个方面,提出了学习贯彻江泽民“三个代表”重要思想,进一步加强党的建设的意见。2001年7月1日,天津市委发出《关于认真学习贯彻江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话的通知》。《通知》指出,江泽民总书记的重要讲话,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,贯彻党的解放思想、实事求是的思想路线,站在历史和时代的高度,全面回顾了我们党80年的光辉历程,高度概括了我们党领导全国各族人民取得的伟大业绩,系统总结了我们党始终保持生机与活力、立于不败之地的基本经验,深刻论述了“三个代表”重要思想的科学内涵,明确回答了在新的历史条件下加强和改进党的建设需要解决的一系列重大问题,进一步阐明了党在新世纪的历史任务和奋斗目标。认真学习、深刻领会《讲话》精神,对于我们深刻认识党的光辉历史和建立的丰功伟绩,加深理解“三个代表”重要思想,坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领,对于引导广大党员干部进一步坚定对马克思主义的信仰,坚定对社会主义的信念,加强对改革开放和现代化建设的信心,努力开创各项事业的新局面,把天津的工作做得更好,具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。《通知》要求,全市各级党组织和广大党员特别是领导干部,一定要充分认识学习贯彻《讲话》的重要意义,进一步增强学习贯彻《讲话》的自觉性和紧迫感,真正把思想和行动统一到《讲话》的精神上来。《通知》还提出了着重学习领会的重点内容,并就加强对学习的领导提出了具体的要求。为了深入学习贯彻《讲话》精神,市委组织了天津市学习江泽民总书记“七一”重要讲话宣讲团,到市级机关和各区县宣讲,对于推动学习贯彻“三个代表”重要思想,取得很好效果。“三个代表”重要思想的学习贯彻,对天津党的建设和各项工作产生了深远而巨大的影响。

  “三讲”教育基本结束后,为了加强和改进党对农村工作的领导,切实解决农村存在的突出问题,确保党中央提出的农业和农村各项工作任务的落实,中央根据新的形势和任务做出了一项重大决策,这就是从2000年冬和2001年春开始,用两年左右时间,在全国农村有计划、有步骤地开展“三个代表”重要思想的学习教育活动。按照中央的部署,2000年12月25日,市委下发《关于在全市农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的实施意见》(简称实施意见)的文件,决定在全市农村区、县、部门及其驻乡镇单位、乡镇、村领导班子和基层干部中开展“三个代表”重要思想学习教育活动。实施意见首先阐明了深刻认识在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的重要性和紧迫性。指出:深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动,是落实市委七届二次、五次、七次全会精神,加快农村经济和社会发展的迫切需要;是进一步提高农村基层干部素质和基层组织建设水平的迫切需要;是巩固扩大区县、乡镇“三讲”教育成果、解决当前农村突出问题的迫切需要。明确提出了学习教育活动的指导思想和方针原则。即以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,深入贯彻落实党的十五大、中央经济工作会议精神和市委七届历次全会精神,紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局,着力解决当前农村发展中存在的突出问题,努力创建“五个好”村党组织、“六个好”乡镇党委,进一步提高农村基层干部素质,增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力,为实现农业和农村经济的跨越式发展,提供坚强有力的思想和组织保证。开展学习教育活动,要把握的四条原则是:立足于提高农村基层干部的素质;始终坚持正面教育、自我教育为主;始终着眼于推进农村各项工作;始终坚持上下结合,综合治理,标本兼治。指出学习教育活动要达到的目标要求:一是推动农村经济发展,进一步增加农民收入;二是减轻农民负担要取得新成效;三是基层干部的思想作风和工作作风要明显改进;四是精神文明建设和民主法制建设要进一步加强;五是农村基层组织建设要达到一个新水平。实施意见对此次学习教育活动确定了时间安排和方法步骤,并强调了要加强学习教育活动的领导,以确保取得明显成效。这次在全国、全市农村开展的“三个代表”重要思想学习教育活动,是加强农村党建工作的重要一步,它为后来在全党全国范围内广泛开展的学习贯彻“三个代表”重要思想活动积累了经验。

  四、中共天津市第八次代表大会的召开

  2002年4月,中共天津市第八次代表大会召开。出席会议的正式代表747人。市委书记张立昌代表中共天津市第七届委员会向大会作了《认真实践“三个代表”重要思想,为率先基本实现现代化而努力奋斗》的报告。大会通过了中共天津纪律检查委员会的工作报告,充分肯定了市纪律检查委员会的工作。在八届一次全会上选举产生了市委领导机构。选举出53名市第八届委员会委员,11名候补委员,39名市纪律检查委员会委员。

  大会对过去十年的工作进行了总结。认为:党的十四大以来,特别是市第七次党代会以来,在党中央领导下,市委审时度势,超前谋划,迎难而上,正确决策,走出了一条具有天津特点的发展路子。在过去的十年中,市委带领全市人民,经受住了严峻的考验,克服了许多在当时看来难以克服的困难,办成了许多百姓盼望已久的大事,基本实现了“三五八十”四大奋斗目标。天津的经济和社会发展,取得了新的重大成就。1992年到2001年,国内生产总值按可比价格增长了2.1倍,年均增长12.1%,“九五”期间增幅位居全国第三,2001年位居全国第一。财政收入年均增长18%,十年翻了两番。群众收入快速增长,城镇居民可支配收入达到8959元,增长了3.9倍,农民人均纯收入达到4825元,增长了3.1倍,增幅分别位居全国第四和第二。天津市国民经济跨入了全国发展较快地区的行列,建立了开放性的经济格局,初步形成了现代化国际港口大都市的构架,实现了两个文明共同进步、经济社会协调发展。自第七次党代会以来,全市大力加强了党的建设。坚持党要管党、从严治党,全面加强了党的思想、组织和作风建设。一是高标准地开展了三讲教育,有力地解决了党性党风方面存在的突出问题。深入扎实地开展了“三个代表”重要思想的学习教育活动,干部受到了教育,群众得到了实惠。集中开展了宗旨教育和权力观教育,各级领导干部增强了党的意识、群众意识和自律意识,提高了在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的悔过能力。二是切实加强了党的基层组织建设,积极推进社区和新经济组织的党建工作,扩大了党的工作的覆盖面。加快了干部人事制度改革,一批优秀年轻干部走上领导岗位。三是深入持久地开展了党风廉政建设和反腐败斗争,抓教育,抓源头,工作扎实,发展健康,成效显著,党风、政风和社会风气进一步好转。在艰苦的实践中,干部队伍得到了锻炼,各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。

  大会提出了新形势下天津的奋斗目标。指出,进入新世纪,我国开始实施第三步战略部署。以“三五八十”四大奋斗目标的基本实现为标志,天津的现代化建设进入了一个新阶段。新世纪的前十年,天津要在全面完成“十五”计划的基础上,再经过几年的努力,把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心,建立起比较完善的社会主义市场经济体制,成为全国率先基本实现现代化的地区之一。在这一时期,国内生产总值保持年均两位数增长,提前实现比2000年翻一番,人均国内生产总值达到中等发达国家水平,城镇居民人均可支配收入和农民人均收入翻一番以上,使广大人民群众的生活更加宽裕。使整个城市充满生机和活力。为此,全市工作的基本要求是:与时俱进,力争上游,抢抓机遇,跨越发展。

  大会提出了全面推进党的建设,永葆党的先进性的任务。指出,实现天津新世纪初的宏伟目标,关键是要以“三个代表”重要思想为指导,坚持党要管党、从严治党,紧紧围绕提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题,全面推进党的建设新的伟大工程,永葆党的先进性。(1)思想政治建设是党的建设的首要任务。最根本的是用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想武装党员和干部,自觉坚持解放思想、实事求是的思想路线,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。广大党员和干部面临各种矛盾和问题的错综复杂、许多重大的理论和实践问题需要回答的局面,要坚持马克思主义的发展观,坚持实践是检验真理的唯一标准,坚持一切从实际出发,与时俱进而不固步自封,开拓创新而不因循守旧。各级领导干部和广大共产党员要大兴学习之风,努力掌握马克思主义的基本原理,掌握各种现代知识,不断提高思想认识水平,不断提高改造主观世界的自觉性,不断提高解决实际问题的能力。(2)把党建设成为坚强的领导核心,是组织建设的根本任务。加快天津的发展,取决于干部队伍整体素质的提高,取决于各级领导班子的坚强有力。要全面贯彻四化方针和德才兼备的原则,进一步加快干部人事制度改革,完善选贤任能的机制,健全干部考查、评价、监督、激励的机制,真正把那些政绩突出、锐意进取、群众拥护的优秀干部选拔上来。全面提高干部队伍的整体素质,大力加强领导班子建设,不断增强各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。(3)始终保持党同人民群众的血肉联系,是党的作风建设的核心。作风问题,关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。要按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求,切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题,始终保持同人民群众的血肉联系。深入扎实地开展党风廉政建设和反腐败斗争,不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。各级领导干部要牢固地树立正确的权力观,保证权力干净运行,永远为人民掌好权、用好权。(4)制度建设带有根本性、长期性、稳定性。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,进一步完善党委内部的议事和决策机制,健全集体领导下的个人分工负责制,努力形成生动活泼的政治局面。要严肃党的政治纪律,自觉做到个人服从组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党服从中央。

  天津市第八次党代会,从政治上、思想上和实践上体现了解放思想、实事求是的思想路线,体现了工作的前瞻性、创造性和连续性,对天津全市共产党员、广大干部和人民群众,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,同心同德,开拓前进,实现天津跨越式发展、率先基本实现现代化具有重大的现实意义和深远的历史意义。

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